Справа №2-а-82/2009 рік
ПОСТАНОВА
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 квітня 2009 року м. Долина
Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:
головуючої – суддi ОСОБА_1,
секретаря – Шикор Г.В.,
з участю прокурора – Площанської Н.А.,
позивачки – ОСОБА_2,
розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за позовною заявою Долинського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, провести перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
в с т а н о в и в:
Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації провести з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року перерахунок призначеної ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відповідно до розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та сплатити ОСОБА_2 недоплачену суму зазначеної допомоги за період з липня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 2381,13 грн.
Своїми вимоги мотивує тим, що 01.05.2006 року ОСОБА_2 народила сина ОСОБА_3, у зв’язку з чим Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної адміністрації 06.07.2006 року розпочало виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлювався в розмірі, передбаченому Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Крім цього, розмір даної допомоги підлягав збільшенню на 20 відсотків громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського.
Однак, з набранням чинності з 01.01.2007 року Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені певні зміни, а саме, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлювалася у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, ОСОБА_2 за час своєї відпустки по догляду за дитиною в період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. отримала від Управління допомогу з урахуванням надбавок та відповідних підвищень в загальному розмірі 1474,15 грн.
09 липня 2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними вказані положення Закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, аніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Таким чином, сума недоплаченої ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 р. по грудень 2007 р. становить 2381,13 грн.
27.01.2009 року Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації направило на її адресу лист з формальною відповіддю, згідно якої допомога по догляду за дитиною останній виплачена вчасно відповідно до «Порядку призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» та Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", тим самим відмовило у здійсненні перерахунку та в доплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому вона змушена звертатися до суду з даним позовом.
В судовому засіданні прокурор та позивачка підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених вище. Позивачка додатково пояснила, що із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА вона зверталася у січні 2009 року, а дату 23.05.2008 року вказала помилково, механічно переписавши її із зразка заяви, який їй дали в Управлінні. Просили позов задоволити.
Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнав, подав заперечення проти позову, та пояснив, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. ОСОБА_2 вказаний строк пропустила, оскільки із заявою до Управління праці та соціального захисту населення вона звернулася 23.05.2008 року. Крім того, у Конституції України зазначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим Законом, діють протягом бюджетного року і є пріоритетними відносно інших Законів. Тому вважає, що зазначені грошові виплати не могли бути виплачені позивачу у розмірах, що перевищують суму, зазначену у Законі про державний бюджет на відповідний рік. Просив відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження останнього серії І-НМ № 041001 від 06.05.2006 року, здійснює догляд за ним і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за ним до досягнення трирічного віку, а також має статус громадянки, яка проживає на території гірського населеного пункту, про що свідчить посвідчення серії А № 046712 від 29.10.2007 року, реєстраційний номер 1279 (а.с. 3-4, 14).
Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і З505аконом про державний бюджет на відповідний рік.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.
Так, зокрема, встановлено, що ОСОБА_2 отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року в розмірі 977,67 гривень, що підтверджується довідками, виданими Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації, № 101, № 102 та № 103 від 27.012009 року (а.с. 6-8)
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період, визначений в ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була становити з 09.07.2007 року по 31.07.2007 рік – 412,22 грн. (555,6:31 день х 23 дні), з 01 серпня по 30 вересня 2007 року – 1111,2 грн. (555,6x2), з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 1692 грн. (564х3), всього 3215,42 гривень із врахуванням 20 % надбавки як жительці населеного пункту, що має статус гірського.
Однак позивачка за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року отримала тільки 937,71 грн., а, отже, недоплата становить 2277,71 грн., що підлягає стягненню з відповідача в її користь.
Суд вважає необґрунтованими твердження представника відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду з вимогами про здійснення доплати за 2007 рік, оскільки судом встановлено, що позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення за захистом свого порушеного права у січні 2009 року, а дата, зазначена у її заяві, вказана нею помилково, про що свідчить вхідний номер, під яким була зареєстрована заява, та дата її реєстрації, а саме № 108/01-4 від 26.01.2009 року, а також відповідь Долинського управління праці та соцзахисту населення з приводу здійснення перерахунку № 108/01-4 від 26.01.2009 року (а.с. 9, 22), а тому про порушення свого права позивачка дізналася тільки в січні 2009 року, отримавши від відповідача відповідь - відмову за результатами розгляду її звернення з приводу перерахунку призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як передбачено ч. 4 ст. 99 КАС України.
Заява позивачки до Долинського управління праці та соцзахисту населення з приводу здійснення перерахунку залишена без задоволення, що підтверджується відповідним листом № 108/01-4 від 26.01.2009 року (а.с. 9), а тому дії відповідача є неправомірними.
В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у зв’язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з дня винесення вказаного рішення, тобто з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, а тому позов підлягає до часткового задоволення.
На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, ст.ст. 158, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити частково.
Визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 2277,71 (дві тисячі двісті сімдесят сім гривень 71 копійку) недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Понесені судом витрати, пов’язані з розглядом справи віднести за рахунок держави.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня оголошення постанови, а у разі складання постанови у повному обсязі – з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний суд
Суддя:
Постанова в повному обсязі складена 13 квітня 2009 року .