Справа № 2-а-333-2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 березня 2009 року Слов’янській міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючий - суддя Мінаєв І.М.,
при секретарі Бондарєвій В.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Астахової – ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Слов*янськ Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недооплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_2 звернулась до Слов*янського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Слов*янську в Донецькій області про про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недооплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».
В обгрунтуванні позову позивач вказала, що віднесена до категорії дітей війни, а тому відповідно до ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни» (№ 2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006 року має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Ніяких доплат пенсії відповідач не нараховувв і не виплачував. Позивач просив зобов*язати зробити нарахування до пенсії, як «дитині війни» з 01 січня 2006 року до 01 лютого 2009 року в сумі 4587 грн також просила відновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року до 01.12.2009 року.
Позивач у судове засідання не з’явилась, про час та місце судового розгляду справи була належним чином повідомлена, але надала заяву про розгляд справи у її відсутність.
Відповідач у судове засідання не з’явився, надав суду заперечення проти позову, відповідно до якого просить суд у задоволенні позову відмовити та розглянути справу за відсутності представника управління. У своїх запереченнях надали, що згідно ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст.5 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни», запроваджується з 01.01.2006 року, а статтею 6-протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питаннь бюджету.
Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні підстави для їх не застосування.
Крім того, у 2006 році урядом не впроводжувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до п.12.ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідальність їз цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначених норм, дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2008 року -19,35 грн., з 01.10.2007 року-19,75 грн.
09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі №1-29/2007(справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення №6-рп/2007, відповідно до якого, визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п.12.ст.71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Однак, скільки ст.7 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України »Про Державний бюджет України на 2007 рік» видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного суду України вище наведене підвищення не виплачувалось.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно до п.5 ст.18 ЗУ»Про Загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом.
Відповідно до ч.2 ст.72 ЗУ»Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включається до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.
Відповідно до ч.2 ст.73 ЗУ »Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Законом.
У зв*язку із Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007р. законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір.
Таким чином, не має підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке підвищення із бюджету Пенсійного фонду.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ ЗУ»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладенний в такій редакції:» Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захтсту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.»
Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни- на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконститувційними), положення, зокрема, п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв*язку з прийняттям нової редакції ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( п.2 п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті до 01.01.2008 року втратила свою чинність.На підставі Рішення Конституційного Суду України №10 –рп від 22.05.2008 року втратила чинність нова редакція ст.6 Закону України» Про соціальний захист дітей війни».
Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним. Натомість, старий закон, що втратив юридичну чинність, тільки за спеціально вказівкою нового нормативного акту, може поширювати свою дію на відповідні правовідносини. А ні Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, а ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії статті 6 Закону Україхни «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року.
До врегулювання ситуації, 28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня-48,10 гривні, з 01 липня-48,20 та 01 жовтня-49,80 грн.
Таким чином, підвищення дітям війни виплачується органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства.
Статтею 99 КАСУ встановлено річний строк звернення до суду. Позивач зазначає, що про факт порушення їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі, у зв*язку з ухваленням відповідного рішення Конституційного судом України 09.07.2007 року, тобто, ще у жовтні 2008 року з позовом позивач звернувся лише у 2009 році, тому для захисту порушеного права позивачем пропущено строк звернення до суду.
Згідно ст.100 КАСУ пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. УПФУ в м.Слов*янстку наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду.
Враховуючи вищевикладене, положення ст.95 Конституції України, Закон України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст.6,7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», управління Пенсійного фонду України в м.Слов*янську, просили у позовних вимогах ОСОБА_3 відмовити.
Суд, перевіривши матеріали справи та доводи адміністративного позову, встановив наступне.
Відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни ( 2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в м.Слов*янську Донецької області та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни (2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачувається замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Дію статті на 2006 рік було зупинено Законом України від 20.12.2005 року, №3235-4, внаслідок чого правильним вбачається за 2006 рік недоплачені суми не стягувати.
Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення пенсії у відповідності до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інваладами (крім тих, на яких розповсюджується дії ЗУ»Про статус ветеранів війни, гарантіях іх соціального захисту»), в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Встановлення ж мінімального розміру пенсії за віком надано лише у ст.28 ЗУ»Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», так частиною першою цієї статті встановлено, що наявності у чоловіків 25, а жінок 20 років страхового стажу мінімального розміру пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, втративши працездатність, ч.3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком використовується виключно для встановлення розмірів пенсії, призначених відповідно до цього Закону.
Водночас ст.7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Відповідно до ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом (489-16), на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни».
Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі №1-29/2007( справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є некоституційними), положення зокрема, п.12 ст.71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року.
Конституційний Суд України відзначив, що положеннями ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов*язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими закорнами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючі і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3 частиною 2 статті 6,статтею 8,частиною 2 статті 19,статтями 22, 23,частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов*язаннь, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства.
Відповідно до положень ст.28 ЗУ»Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків – 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму, закладнення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України »Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року №966-14, а також ЗУ»Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 ЗУ »Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону ( в редакції Закону №2505-4 від 25.03.2005 року, що діє з 31.03.2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографичних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Статтею 62 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-5, що набрав чинності з 01.01.2007 року («Урядовий кур*єр» від 23.12.2006 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 січня-380 гривень, з 01 квітня -387 гривень, з 01 жовтня – 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена ЗУ від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року(«Урядовий кур*єр» та «Голос України» від 28.03.2007 року), якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 01 січня - 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 ЗУ»Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п*ятим частини першоє цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн.06 коп.; 415 грн.11 коп..
Таким чином, суд вважає що з 09 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач має підвищити позивачу розмір пенсії, як дитині війни.
Згідно вимог статті 11 ч.2 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тількии у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Таким чином, суд вважає занеобхідне здійснити нарахування доплати до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, з цього приводу зазначає наступне.
ЗУ»Про Державний бюджет України н 2008 рік» п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів текст статті 6 викладено в такій редакції: » Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ »Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») (3551-12) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни..
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12) дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (254 к/96-ВР) ( є неконституційними), положення ст.67 розділу 1, пунктів 2-4,6-8,10-18, підпункту 7 пукту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6,8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ »Прикінцеві положення» ЗУ «Про Державний бюджет Україхни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17), в пункті 5 резолютивної частини якого визначено, що «Положення ЗУ «Про державний бюджетУкраїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення».
Відповідно до принципу дії номативно-правового акту у часі, у зв*язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпункт 2 пункту 41 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті, що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність. На підставі рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.
28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачувається замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня-48,10 грн., з 01 липня-48,20 грн., з 01 жовтня -49,80 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Слов*янськ Донецької області щодо не нарахування підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, неправомірними та зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в м.Слов*янськ Донецької області зробити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.
Також суд, вважає обгрунтованими вимоги позивача про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, що відповідає вимогам ст.ст.99,100 КАСУ України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення прав, інтересів чи свобод. Законні права позивачки було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень-правових актів вищої сили, Законів України. Крім того, про належні як дитині війни виплати позивачу повідомлено не було, тому про факт порушення її прав стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі в жовтні 2008 року, у зв*язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним Судом України 09.07.2007 року.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недооплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», з 01.01.2006 року по 01.02.2009 року підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15,17-18,33-35,41-42,47-51,56-59,69-71,79,86,87,94,99,104-107,110-111,121,122-143,151-154,158,162,163,167,185-186,254Кодексу адміністративного судочинства України,суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов Астахової – ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Слов*янську Донецької області про зобов*язання зробити нарахування доплати до пенсії – задовольнити частково.
Відновити пропущений строк для звернення для суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01 січня 2006 року до 01 лютого 2009 року.
Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в м.Слов*янську Донецької області здійснити позивачу нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Астахової – ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 (три грн.40 коп.)
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адмінистративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Слов’янського міськрайонного суду І.М.Мінаєв