Україна

 Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

05 червня 2023 року                                                             Справа№200/923/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                          УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач, ВЧ НОМЕР_1 , НОМЕР_3 прикордонний загін), третя особа – військова частина НОМЕР_2 у якій просить:

визнати протиправною бездіяльність (дії) військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01.09.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01.09.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Також позивачем подано клопотання про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 проходить службу в НОМЕР_3 прикордонному загоні (ВЧ НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України. Відповідно до бойового наказу АДПС України позивача направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_2 ), де позивач проходив військову службу з вересня 2022 року по січень 2023 року. Протягом вказаного періоду позивач виконував бойові завдання на кордоні з ОСОБА_2 , які видавались командиром ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до довідки, виданої командиром ВЧ НОМЕР_2 від 08.01.2023 № 4305 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Сумської області: з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 29.11.2022; з 07.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023. На цій підставі, позивач вважає, що набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів), перебуваючи у службовому відрядженні.

У відповідь на адвокатський запит позивачу повідомлено про відсутність підстав для нарахування збільшеної додаткової винагороди.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та зазначає, що наказ АДПС України від 30.07.2022 № 392-АГ на підставі якого позивача позбавлено збільшеної додаткової винагороди не є актом АДПС України у розумінні вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а тому на підставі цього наказу позивач не може бути позбавлений підвищеної додаткової винагороди. Окрім того, цей наказ, у порушення вказаних вище норм, не було зареєстровано та оприлюднено у встановлений законом спосіб.

Позивач звертає увагу суду, що АДПС України не може видавати листи, які встановлюють обмеження для отримання військовослужбовцями додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України.

Позивач вважає, що направлення його в оперативне підпорядкування до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_2 ) відбулось на підставі бойового наказу, виконання завдань позивачем здійснювалось на підставі бойових розпоряджень, а це своєю чергою свідчить про здійснення позивачем заходів із забезпечення національної безпеки і стримування збройної агресії та є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди. Водночас наголошує, що у нормативно-правових актах відсутнє загальне визначення бойового розпорядження.

Тому позивач наполягає, що для отримання додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. не обов`язковою є участь у бойових діях та зіткненнях із ворогом, а достатньо, зокрема, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії перебуваючи при цьому безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Саме таким заходом і є виконання бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) на кордоні із Білоруссю, перебуваючи у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 продовжено відповідачу строк для подання відзиву.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 повторно витребувано у відповідача докази у справі.

14 березня 2023 року судом отримано письмові пояснення третьої особи, де зазначено таке.

ОСОБА_1 у відповідності до бойового наказу АДПС України у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Надати документи, що підтверджують факт відрядження третя особа немає можливості. Бойові накази (розпорядження) видавались стосовно комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) в цілому. Копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем) надати немає можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснюються у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ). Однак, відповідно до Довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 № 4305 сержант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 09.10.2022 по 08.01.2023. Вказана довідки була видана в одному екземплярі та направлена до 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону.

Крім того, 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого супровідним листом від 04.12.2022 № 22/4928-22 вих. «Про надання інформації» до НОМЕР_3 прикордонного загону було направлено копію рапорту щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону. У цьому листі зазначалось що підтверджуюча інформація, відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу АДПС України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» у 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого відсутня. Дана інформація була направлена для вжиття заходів в межах компетенції. Водночас, відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» в період з 01.01.2023 по 31.01.2023 Чернігівська область не входить до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Також третя особа звертає увагу, що підтверджуючі документи щодо прийняття сержантом ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в період з 09.10.2022 по 08.01.2023 не надходили.

28 березня 2023 року судом отримано відзив НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ), де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

Дійсно з 01.09.2022 по 08.01.2023 позивач перебував у відрядженні (оперативному підпрорядкуванні) та виконував обов`язки військової служби в інших військових частинах, відповідно оформлення документів щодо залучення або не залучення позивача до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, здійснювалося у військових частинах до яких був відряджений позивач.

Згідно встановленого механізму нарахування і виплати відрядженим у оперативне підпорядкування військовослужбовцям підвищеної винагороди до 100 000,00 грн., довідку НОМЕР_4 прикордонний загін зобов`язаний був надіслати відповідачу, а не надавати її у непередбачуваний спосіб, невстановленій особі, без фіксації П. І. Б. особи, якій надано таку довідку. Відповідні дії НОМЕР_4 прикордонного загону суперечать встановленому законодавством механізму нарахування і виплат, а саме абз. 2 п. 11 наказу 392-АГ АДПС України.

Крім того, у зв`язку із не наданням НОМЕР_4 прикордонним загоном підтверджуючих документів відповідачу, останнім було направлено лист на ім`я начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 25.11.2022 № 22/2811-22-вих з клопотанням надання підтверджуючої інформації про безпосередню участь, відряджених до НОМЕР_4 прикордонного загону військовослужбовців НОМЕР_3 прикордонного загону щодо їх участі у бойових діях або заходах, передбачених наказом № 392-АГ за встановленою формою, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди до 100 000,00 грн. У відповідь отримано листа, де повідомлено, що НОМЕР_4 прикордонний загін не вбачає підстав для надання довідок щодо виплати підвищеної грошової винагороди підрозділам НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону.

З огляду на вказане, надана НОМЕР_4 прикордонним загоном довідка направлена у невстановлений законодавством чи керівними документами спосіб та суперечить офіційній відповіді, тому така довідка не опрацьовувалась.

Водночас НОМЕР_3 прикордонним загоном здійснено пошукові заходи такої довідки – за результатами яких встановлено, що довідка на ім`я ОСОБА_1 не надавалась і не надходила на адресу ВЧ НОМЕР_1 , про факт наявності такої довідки стало відомо з даного адміністративного позову.

Крім того, на переконання відповідача, обов`язок щодо складення документів, визначених п. 4, п. 5 п. 11 наказу № 392-АГ, які є підставою для нарахування та виплати коштів покладено на начальника НОМЕР_4 прикордонного загону.

Ухвалою суду від 28.04.2023 залучено до участі у справі у якості відповідача-2 військову частину НОМЕР_5 (далі – відповідач-2, ВЧ НОМЕР_5 , НОМЕР_4 прикордонний загін), розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.

Відповідачем-2 надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

ОСОБА_1 перебував протягом спірного періоду в оперативному підпорядкуванні (відрядженні) 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебував. Приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ). Бойові накази видавались стосовно комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в цілому. Копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу надати немає можливості, оскільки ії облік веде ВЧ НОМЕР_1 .

Також відповідач-2 звертає увагу, що Довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 № 4305, видана сержанту ОСОБА_1 про те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 09.10.2022 по 08.01.2023. Дана довідка видана в одному екземплярі та направлена до 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону.

Відповідач-2 зазначає, що підтверджуючі документи щодо прийняття сержантом ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях або заходах із забезпечення національної безпеки від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в період з 09.10.2022 по 08.01.2023 не надходили.

Рапорти від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. за вересень 2022 року не надходили.

Рапорти начальника – коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 № 1525, від 01.12.2022 № 1893, від 22.12.2022 № 2192 були направленні до НОМЕР_3 прикордонного загону з супровідними листами.

Водночас, рапорти з 2 прикордонної комендатури швидкого реагування щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн., за січень 2023 року до НОМЕР_4 прикордонного загону не надходили.

На виконання вимог ухвали суду від 28.04.2023 відповідач-2 надав такі пояснення.

На підставі п. 5 наказу № 392, 105 прикордонним загоном імені князя ОСОБА_4 була видана довідка із зазначенням періодів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області. Довідка від 08.01.2023 № 4305 відповідає формі, яка затверджена наказом АДПСУ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ. Інформація, яка міститься у даній довідці є дійсною. Відповідач-2 підтверджує, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах з оборони і відсічі збройної агресії на території Чернігівської області у період з 09.10.2022 по 08.01.2023.

Ухвалою суду від 24.05.2023 у задоволенні клопотання відповідача-1 про зупинення провадження у справі відмовлено.

29 травня 2023 року відповідачем-2 на виконання вимог ухвали суду від 24.05.2023 надано такі пояснення.

Підтверджуючі документи щодо прийняття сержантом ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до 105 прикордонного загону імені князі Володимира Великого від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону у період з 09.10.2022 по 08.01.2023 не надходили.

Журнал бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем), відсутні у веденні ВЧ НОМЕР_2 , так як їх облік та ведення безпосередньо здійснюється у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ), підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 пп. 1-8 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ, п. 2 пп. 1-7 наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ у 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого відсутня.

Також 29 травня 2023 року позивачем на виконання вимог ухвали суду від 24.05.2023 надано такі пояснення.

Позивач, перебуваючи у відрядженні у НОМЕР_4 прикордонному загоні, забезпечував здійснення заходів із національної безпеки і оборони, а саме – у першій лінії оборони стояв на охороні кордону та копав окопи й траншеї.

Позивач не отримував за спірний період додаткову винагороду у розмірі до 70 000,00 грн. на підставі Постанови № 168, що підтверджується архівною відомістю.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 громадянин України, ID-паспорт № НОМЕР_6 , РНОКПП НОМЕР_7 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України від 29.04.2022 сержанта ОСОБА_1 зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення.

Сторонами у справі не заперечується, що позивач на підставі бойового розпорядження АДПСУ від 16.09.2022 № 165/гриф у складі прикордонної комендатури швидкого реагування направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно наявної у матеріалах справи довідки ВЧ НОМЕР_2 від 08.01.2023 № 4305, видана ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 29.11.2022; з 07.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Підстава: бойовий наказ АДПСУ від 16.09.2022 № 165/гриф.

Адвокат Гайструк А. С. в інтересах ОСОБА_1 звернулась до ВЧ НОМЕР_1 із адвокатським запитом від 11.01.2023, у відповідь надано лист від 22.01.2023 № 14-431-23-вих «Про результати розгляду адвокатського запиту», де вказано, що підвищена додаткова винагорода за період перебування військовослужбовця у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого не надано інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 наказу № 392-АГ, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу № 392-АГ. Згідно листа НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 04.12.2022 № 22/4928-22 Вих вказано, що підтверджуючої інформації відповідно до вимог п. 2, пп. 1-8 наказу № 392-АГ немає. Також зазначено про відсутність інформації про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної відповідальності.

Також ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_1 звернулась до ВЧ НОМЕР_2 із адвокатським запитом від 11.01.2023, у відповідь надано лист від 20.01.2023 № 22/448-23-Вих, де зазначено, що у відповідності до бойового наказу АДПС України від 16.09.2022 № 165/гриф прикордонну комендатуру швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Бойові розпорядження НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022 № 276/гриф, від 25.09.2022 № 1348/гриф та від 25.10.2022 № 1697/гриф надати немає можливості, оскільки мають обмежений гриф доступу. Списки, передбачені додатком № 2 до наказу АДПС України від 30.07.2022 № 392-АГ на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону не направлялись.

Відповідачем-1 до матеріалів справи надано накази за період з вересня 2022 року по грудень 2022 року «Про виплату додаткової винагороди», відповідно до яких наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону, зокрема, ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30 000,00 грн.

Водночас, відповідно витягу з наказу НОМЕР_3 прикордонного загону від 20.03.2023 № 28-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 70 000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів в грудні 2022 року.

У додатку до вказаного наказу рахується ОСОБА_1 , період проходження служби з 07.12.2022 по 31.12.2022 у сумі 56 451,61 грн.

Вказане також підтверджується архівною відомістю про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме нараховано за січень  

Відповідачем-2 до матеріалів справи надано супровідні листи до рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону, а саме:

від 04.11.2022 № 1535, де вказано про відсутність підтверджуючої інформації відповідно до вимог п. 2 пп. 1-8 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ;

від 01.12.2022 № 1894 (замість 1880), де вказано про відсутність підтверджуючої інформації відповідно до вимог п. 2 пп. 1-8 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ;

Копії супровідних до рапортів від 22.12.2022 № 2189, від 21.12.2022 № 2173, від 22.12.2022 № 2193 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону.

Відповідно витягу з рапорту начальника загону – коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 № 1525 на підставі абз. 2 п. 1 п. 2, п. 3 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. за жовтень місяць наступним військовослужбовцям – ОСОБА_1 .

Відповідно витягу з рапорту начальника загону – коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 № 1893 на підставі абз. 2 п. 1 п. 2, п. 3 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. за листопад місяць наступним військовослужбовцям – ОСОБА_1 .

Відповідно витягу з рапорту начальника загону – коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 22.12.2022 № 2192 на підставі наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/81-22-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. за грудень місяць наступним військовослужбовцям – ОСОБА_1 .

Правова позиція суду обґрунтована таким.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, у відповідних редакціях, чинних на період спірних правовідносин).

1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям .. Державної прикордонної служби, … виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України

Пункт 1. Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Пункт 9. Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168  та з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану АДПСУ прийнято наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168». (далі – наказ № 392)

Пункт 1. Військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

2. Заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

4. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пункт 5. Для військовослужбовців відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби (командиром військової частини), який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Пункт 10. Облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пункт 11. Склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пункт 12. Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Пунктом 16 вказаного наказу передбачено, що останній набирає чинності та застосовується з 01.08.2022.

Додатком 1 до вказаного наказу затверджено форму довідки про те, що особа брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Додатком 2 до вказаного наказу затверджено форму довідки про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини.

01 грудня 2022 року набрав чинності та застосовується наказ АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», (далі – Наказ № 628), яким установлено таке.

Пункт 1. Додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пункт 2. До безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Пункт 3. Документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Пункт 4. Облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пункт 8 Склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пункт 9 До наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, також включаються військовослужбовці, які:

безпосередньо виконують бойові (спеціальні) завдання у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування на українсько-російській ділянці державного кордону (у тому числі військовослужбовці зведених загонів інших органів Держприкордонслужби, які виконують такі завдання на ділянці цих підрозділів);

вперше перебувають у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, але не більше періоду дії воєнного стану.

Додатком 1 до вказаного наказу затверджено форму довідки про те, що особа брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Додатком 2 до вказаного наказу затверджено форму довідки про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини.

Висновки суду.

Постановою КМУ № 168 визначено 2 види додаткових доплат до грошового забезпечення військовослужбовців під час дії воєнного стану:

до 30 000,00 грн. військовослужбовцям, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);

до 100 000,00 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Постановою КМУ від 07.07.2022 № 793 Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

На виконання вказаного пункту постанови № 168 АДПСУ прийнято накази № 392 та № 682, вказаними наказами визначено умови, підстави та порядок нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі до 100 000,00 грн.

Так, наказами № 392 та № 682, зокрема, визначено, які саме дії та заходи відповідають вимогам у цілях нарахування додаткової винагороди до 100 тисяч гривень.

Суд не вважає, що відповідне визначення та деталізація таких дій та заходів, перелічених у наказах № 392 й № 682 суперечить змісту Постанови № 168, оскільки, по перше накази № 392 й № 682 прийняті компетентним органом на виконання власне положення п. 2-1 Постанови № 168, а по друге, законодавець, очевидно, запроваджуючи два види доплат (30 000,00 грн. та 100 000 грн.) мав на меті, що збільшений розмір доплати пов`язаний не лише з виконання обов`язків військової служби, натомість має характер винагороди за виконання особливо складних бойових завдань.

Ураховуючи, що різні роди військ виконують відмінні завдання, то визначення характеру таких завдань, а також вид доплат покладено на відповідні міністерства та державні органи. Окрім цього, наказами № 392 й № 682 визначено порядок документування участі особи у виконанні таких завдань та заходів.

Так, відповідно п. 3 наказів № 392, № 682 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойовий наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Крім цього, обов`язок оформлення документів, які є підставою для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди покладено на військові частини, куди відряджений військовослужбовець. У свою чергу, командир військової частини, де військовослужбовець перебуває на грошовому забезпеченні, видає наказ про нарахування та виплату підвищеної додаткової винагороди на підставі наданих документів, які підтверджують безпосередню участь особи у відповідних діях та заходах.  

Додатково суд звертає увагу на відповідь АДПСУ на адвокатський запит адвоката О. Кравченка щодо реалізації прав військовослужбовців НОМЕР_3 прикордонного загону на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року від 09.02.2023 № 21/5748-23. Там, серед іншого вказано, що для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п.  2 наказу № 392-АГ подаються довідки начальниками органів Держприкордонслужби ( НОМЕР_4 прикордонним загоном ВЧ/ НОМЕР_2 ) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу ( НОМЕР_3 прикордонний загін ВЧ/ НОМЕР_1 ).

Відповідні документи ВЧ/ НОМЕР_2 до ВЧ/ НОМЕР_1 не направлялись.

У свою чергу відповідач-2 стверджує, що журнал бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем), відсутні у веденні ВЧ НОМЕР_2 , так як їх облік та ведення безпосередньо здійснюється у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ), підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 пп. 1-8 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ, п. 2 пп. 1-7 наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ у 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого відсутня.

Отже, суд, дослідивши пояснення відповідачів у справі та співставивши їх із відповідними положеннями наказів № 392, № 682 вважає, що обов`язок із документування участі військовослужбовців у діях та заходах, передбачених п. 2 наказу № 392 та п. 2 наказу № 682 покладено на відповідача-2.

Натомість відповідач-2 стверджує, що відповідальним за облік та документування участі військовослужбовців у відповідних діях та заходах є 2 прикордонна комендатура швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (вказана комендатура була направлена у відрядження до ВЧ НОМЕР_2 ).

Установлення судом даного факту є підставою для висновку про допущення відповідачем-2 протиправної бездіяльності у частині ведення обліку та документування участі військовослужбовців у діях та заходах, передбачених п. 2 наказу № 392 та п. 2 наказу № 682, які були направлені у відрядження до відповідача-2.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідачем-2 власне факт безпосередньої участі позивача у діях та заходах, передбачених п. 2 наказу № 392 та п. 2 наказу № 682 не спростовується, про що останнім вказано, серед іншого, у відзиві на позов.

Отже складається правова ситуація, за якої достаменно неможливо установити чи брав позивач участь у відповідних діях та заходах, оскільки обидва відповідача заперечують обов`язок із обліку та документування таких дій та заходів.

Поряд із цим судом установлено, що відповідачем-2 направлялись рапорти на адресу відповідача-1, а саме:

витяг з рапорту начальника загону – коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 № 1525 на підставі абз. 2 п. 1 п. 2, п. 3 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. за жовтень місяць наступним військовослужбовцям – ОСОБА_1

витяг з рапорту начальника загону – коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 № 1893 на підставі абз. 2 п. 1 п. 2, п. 3 наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. за листопад місяць наступним військовослужбовцям – ОСОБА_1

витяг з рапорту начальника загону – коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 22.12.2022 № 2192 на підставі наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/81-22-АГ здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. за грудень місяць наступним військовослужбовцям – ОСОБА_1 .

При цьому у відзиві НОМЕР_4 прикордонний загін зазначає, що НОМЕР_3 прикордонному загону супровідним листом від 04.12.2022 № 22/4928-вих «Про надання інформації» направлено копію рапорту щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону. У даному листі також зазначено, що підтверджуюча інформація відсутня. Дана інформація направлена для вжиття заходів у межах компетенції.

Згідно додатків до відзиву, що наданні 11 прикордонним загоном, начальником НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого направлено довідку про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях та заходах за грудень 2022 року у складі ВЧ НОМЕР_2 , серед яких, зокрема, сержант ОСОБА_1 .  

Факт нарахування винагороди за ПКМУ № 168 (70 тис.) за грудень 2022 року підтверджується архівною відомістю з січня 2023 року по березень 2023 року. Так, за грудень 2022 року у січні позивачу нараховано 56 451,61 грн., а за січень 2023 року у лютому 2023 року нараховано 54 193,00 грн.

Зі свого боку позивач, пояснюючи суду, у яких саме діях та заходах у цілях нарахування додаткової винагороди до 100 000,00 грн., він брав участь зазначив, що копав окопи та траншеї на першій лінії оборони України з Білоруссю.

У даному випадку, суд не є компетентним органом, який може самостійно кваліфікувати належність діяльності позивача до дій та заходів за які сплачується підвищена додаткова винагорода. Це належить до дискреційних повноважень командира позивача.

Однак, усі установленні обставини дають можливість констатувати протиправну бездіяльність відповідача-2, яка полягає у неналежному обліку та документуванні видів робіт та заходів, які здійснювались позивачем під час перебування у відрядженні у 105 прикордонному загоні.

У пунктах 70,71 рішення Європейського суду з прав людини «Рисовський проти України» (заява № 29979/04), від 20.10.2011, остаточне 20.01.2012 вказано, що Суд застосовує «принцип належного урядування» як багатоаспектний принцип, котрий, серед іншого, зводиться до того, що держава зобов`язана організувати роботу державного апарату таким чином, щоб забезпечувалась юридична визначеність у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Понад це «на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок. Водночас згідно з концепцією «принципу належного урядування» «Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються».

У цьому ж контексті принцип «належного урядування» може не лише покладати на державні органи обов`язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку (наприклад, рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), пункт 69), а й потребувати виплати відповідної компенсації чи іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власникові (зазначені вище рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), пункт 53 та «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), пункт 38).

Ураховуючи викладене, оскільки у матеріалах справи наявні рапорти на виплату позивачу додаткової винагороди за постановою № 168 до 100 000,00 грн. за період жовтень-листопад 2022 року, то суд вбачає підстави позов у цій частині задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо неналежного обліку й документування участі позивача у бойових діях та заходах, які підлягають оплаті додатковою винагородою згідно постанови № 168 до 100 000,00 грн., та зобов`язання відповідача-2 (як військову частину на грошовому забезпеченні якої перебуває позивач) здійснити позивачу нарахування та виплату збільшеної додаткової грошової винагороди за постановою від № 168 до 100 000,00 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період жовтня-листопада 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Щодо інших доводів позовної заяви.

Суд відхиляє посилання позивача на Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.03.2003 № 1160-IV, у частині того, що накази АДПСУ є регуляторними актами, а тому розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог вказаного закону.

За визначеннями наведеними у ст. 1 цього Закону регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти.

У свою чергу відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

З викладеного суд робить висновок, що Державна прикордонну служба України не є регуляторним органом, та, відповідно, накази № 392 й № 682 не є регуляторними актами, отже посилання позивача не недотримання вимог вказаного Закону при прийнятті наказів № 392 й № 682, як підставу для їх незастосування у спірних правовідносинах є помилковим.

Щодо порушення Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 № 493/92, то п. 1 вказаного Указу передбачено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Накази № 392 й № 682 за суб`єктним складом та за характером (не є міжвідомчими) не входять до сфери дії Указу № 493/92.

Щодо довідки ВЧ 2253 від 08.01.2023 № 4305.

Позивач стверджує, що вказана довідка є доказом його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 29.11.2022; з 07.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023.

НОМЕР_3 прикордонний загін у поясненнях від 26.04.2023 зазначив, що довідка про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на ім`я ОСОБА_1 не надавалась і не надходила на адресу ВЧ НОМЕР_1 . Відповідно ВЧ НОМЕР_1 зазначена довідка не розглядалась та не приймались будь-які правові рішення по довідці на ім`я ОСОБА_1 щодо нарахування чи не нарахування військовослужбовцю додаткової винагороди до 100 000,00 грн.

105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого у поясненнях від 12.05.2023 зазначив, що довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 складена на підставі п. 5 наказу № 392. Вказана довідка відповідає формі, яка затверджена наказом АДПСУ № 392. Інформація, що міститься у довідці є дійсною. Відповідач-2 підтверджує, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в період з 09.10.2022 по 08.01.2023.

Таким чином, оскільки довідка від 08.01.2023 № 4305, видана відповідачем-2 відповідно п. 2 наказу № 392 та відповідає формі, що передбачена додатком 1 до вказаного наказу, суд визнає її належним доказом що підтверджує безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони (тощо) у цілях нарахування додаткової винагороди за Постановою № 168 (до 100 000,00 грн.) за період з 09.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 29.11.2022.

Насамкінець суд зазначає, що в адміністративному судочинстві діє презумпція винуватості суб`єкта владних повноважень, за обставин, що склались у даній справі відповідачами таку не спростовано.

Щодо решти позовних вимог суд відмовляє у задоволенні, оскільки за вересень 2022 року будь-які підтверджуючі документи – відсутні, а за грудень 2022 року та січень 2023 року наявні докази нарахування відповідної винагороди.

Підстави для розподілу судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                             ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_8 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо неналежного обліку й документування участі ОСОБА_1 у бойових діях та заходах, які підлягають оплаті додатковою винагородою згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168 до 100 000,00 грн.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 29.11.2022.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Рішення суду складено у повному обсязі – 05.06.2023.

Суддя                                                                                   І.В. Буряк