Головуючий у 1 інстанції - Грачов Р.Р.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2011 року справа №2а-5700/11/0546
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Ханової Р.Ф.
суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги
ОСОБА_2
Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної державної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області
від 25 серпня 2011 року
по адміністративній справі № 2а- 5700/11/0546 (суддя Грачов Р.Р.)
за позовом
ОСОБА_2
до
Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної державної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
про стягнення допомоги до 5 травня, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_2 1 серпня 2011 року звернувся до суду із адміністративним позовом, яким просив визнати поважною причину пропуску звернення до суду, поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом та зобов’язати управління (відповідача по справі) провести перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня а розмірі 10 мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених раніше виплат, відшкодувати судові витрати, та зобов’язати відповідача не відходити від встановлених судом і законом порядку нарахування разової грошової допомоги.
Постановою суду першої інстанції від 25 серпня 2011 року позовні вимоги задоволені частково, визнані неправомірними дії управління щодо виплати позивачу грошової допомоги до 5 травня 2011 року у розмірі меншому ніж 10 мінімальних пенсій за віком , зобов’язано провести перерахунок та виплату зазначених сум (арк. справи 29-30).
Позивач не погодився з рішенням суду подав апеляційну скаргу просить скасувати постанову суду, прийняте нове рішення яким повністю задовольнити позовні вимоги (арк. справи 32-35).
Відповідач не погодився з рішенням суду просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволені адміністративного позову (арк. справи 35).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:
Позивач має статус ветерана війни – інваліла війни, що підтверджується посвідченням серії Б № 562674 видане 16 червня 2011 року, у зв’язку з чим та відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551, має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня).
Довідка МСЕК підтверджує причину інвалідності – загальне захворювання (арк. справи 14), інша довідка в матеріалах справи відсутня. З позовної заяви вбачається, що інвалідом війни першої групи позивач став з 15 червня 2011 року, тобто після 5 травня 2011 року. З довідки управління вбачається, що позивач перебуває на обліку як інвалід війни з 16 червня 2011 року. На момент звернення з позовом доказів того, що управління приймало будь-які рішення про відмову або про виплату допомоги у іншому розмірі відсутні, тобто звернення до суду за таких обставин коли право на виплату виникло після збігу терміну виплати є передчасним.
Разом з тим колегія суддів вважає за потрібне звернути увагу на наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до статті 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни першої групи виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. Остання частина даної статті передбачає, що разова грошова допомога виплачується у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет. Дійсно це положення визнане неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп.
Разом з тим, абзацом 1 статті 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. З 1 січня 2011 року набрав чинності Бюджетний кодекс України, частиною другою статті 4 якого передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України. Абзацом другим даного пункту встановлено, якщо іншим нормативно - правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Джерелом заявленої виплати є кошти Державного бюджету України, відтак при вирішені даної справи слід керуватися приписами Бюджетного кодексу України.
Згідно абзацу 1 статті 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
У спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі разової грошової допомоги.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.
Згідно пункту 2 Постановою Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 4 квітня 2011 року № 341, встановлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", здійснюється іншим ветеранам війни, в тому числі учасникам бойових дій, із числа осіб, які брали участь у воєнних конфліктах на території інших держав у період після Великої Вітчизняної війни, а також іншим особам, не зазначеним у підпункті 1 цього пункту, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
На час розгляду справи діють вищезазначені положення постанови Кабінету Міністрів України " Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 4 квітня 2011 року № 341. Будь-якої протиправності дій або бездіяльності відповідач не допустив.
Враховуючи, що відповідачем не вирішувалось питання про виплату позивачу вищевказаної допомоги в розмірі, визначеному Постановою КМ України від 4 квітня 2011 року № 341, колегія суддів не погоджує висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача.
Посилання сторін на пропуск звернення до суду є безпідставним оскільки строк позивачем не пропущений. Відмова у задоволені позову веде до відмови у відшкодуванні судових витрат, вид, розмір та порядок заявлення до відшкодування не дотриманий при зверненні до суду, однак давати оцінку цьому питанню по суті не передбачається можливим внаслідок відсутності підстав для відшкодування.
На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 25 серпня 2011 року у справі №2а-5700/11/0546 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної державної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 25 серпня 2011 року у справі №2а-5700/11/0546 – задовольнити.
Постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 25 серпня 2011 року у справі №2а-570011/0546 - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної державної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про стягнення недоотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відмовити.
Постанова складена та підписана 13 жовтня 2011 року.
Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної постанови.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Р.Ф. Ханова
Судді: О.А. Нікулін
ОСОБА_3