Харківський окружний адміністративний суд

61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 Харків  

 30 травня 2023 року                                                                                 № 520/8533/23  

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом  Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради  (вул. Різдвяна, буд. 1,м. Харків,61052,  код ЄДРПОУ 03196676)  до  Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції  (вул. Студентська, буд. 5/4,м. Харків,61024, код ЄДРПОУ 43316700) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради  з адміністративним позовом до  Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції  , в якому просило суд:

-визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яка полягає у не закритті виконавчого провадження № 66995515.

-зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повторно розглянути питання закриття виконавчого провадження № 66995515 з урахуванням висновків суду та неухильним дотриманням приписів Закону України “Про виконавче провадження”.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 по справі № 520/12667/21 на Управління покладено обов`язок нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше здійснених платежів із зазначенням, що «виконання обов`язку нарахувати та виплатити громадянину спірну допомогу у належному розмірі охоплює усі можливі прояви реалізації владної компетенції від вчинення первинного управлінського волевиявлення з приводу ініціювання процедури призначення (у тому числі як у спосіб видання власного правового акту індивідуальної дії, так і у спосіб складання відповідних письмових списків стосовно певної категорії громадян) до ініціювання процедури проведення грошового платежу (у тому числі і у спосіб подання відповідного письмового документу до Центру)».

Також встановлено, що Згідно з інформацією, наданою відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - Відділ), з 01.10.2021 на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № 66995515 з примусового виконання виконавчого листа № 520/12667/2020, виданого 03,09.2021 Харківським окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше здійснених платежів.

Відповідно до інформації Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварськського району Харківської міської ради від 12,10.2021, на виконання вищезазначеного рішення суду, боржником були надані відповідні розпорядження та розрахунок до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

12.10.2021, після встановлення факту невиконання боржником рішення суду у повному обсязі, державним виконавцем, керуючись ст.ст. 63. 75 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон), винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100,00 гри. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність.

30.03.2023 Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (далі- Управління) звернулося до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з проханням закрити виконавче провадження N° 66995515 у зв`язку із повним, добровільним та своєчасним виконанням відповідного рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/12667/2020 від 23.02.2021.

Проте, у закритті виконавчого провадження було відмовлено через невиконання рішення суду, що є, на думку позивача, безпідставним твердженням.

Матеріалами справи підтверджено, що 01.10.2021 до Управління надійшла вимога виконавця про надання відомостей щодо стану виконання рішення суду по справі № 520/12667/2020 від 23.02.2021 з одночасним надсиланням постанови про стягнення виконавчого збору. У своїй відповіді від 12.10.2021 Управління повідомило виконавця про повне, добровільне та своєчасне виконання рішення суду та вказало, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 по справі № 520/12667/21 на Управління покладено обов`язок нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше здійснених платежів із конкретизацією в мотивувальній частині рішення, що «виконання обов`язку нарахувати та виплатити громадянину спірну допомогу у належному розмірі охоплює усі можливі прояви реалізації владної компетенції від вчинення первинного управлінського волевиявлення з приводу ініціювання процедури призначення (у тому числі як у спосіб видання власного правового акту індивідуальної дії, так і у спосіб складання відповідних письмових списків стосовно певної категорії громадян) до ініціювання процедури проведення грошового платежу (у тому числі і у спосіб подання відповідного письмового документу до Центру)».

На виконання зазначеного рішення суду до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації Управлінням були надані відповідні розпорядження та розрахунок (лист Управління вих. № 02-26/2464 від 10.03.2021). Також Управління звернуло увагу, що відповідно до Положення про Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 №7/20 (в редакції, чинної на час виконання рішення), Управління є виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою, є підзвітним і підконтрольним їй. Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування з Україні» визначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, а виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень.

Відповідно до п. 4.1.22. Положення про Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 №7/20, Управління здійснює призначення державних допомог з виплатою через Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Згідно з абз. З та 4 п. 3., пп. 4.1, 4.2 та 4.6 Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 22.11.2016 № 535 «Про затвердження Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у новій редакції», до компетенції цієї установи належить: підготовка документів на виплату всіх видів грошових допомог,  відправка цих документів для здійснення виплати всіх видів. допомог; здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів грошових допомог; вхідний контроль документів, які надходять, зокрема, від органів соціального захисту населення; перевірка правильності визначення права на призначення всіх видів грошових допомог; вжиття разом з органами соціального захисту населення заходів до попередження, зокрема, недоплат вказаних виплат.

Як встановлено судом, відповіді на цей лист від виконавця Управління не отримувало.          

04.02.2022 за результатами перевірки стану виконавчих .проваджень, боржником в яких є позивач, до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було надано лист, в якому, серед інших, було зазначене незакінчене виконавче провадження № 66995515. У відповіді на цей лист Управлінню було повідомлено, про відсутність у уповноваженого органу відомостей про повне, добровільне та своєчасне виконання вищевказаного рішення суду, у зв`язку із чим позивачем було повторно надано відповідні докази надання необхідних для виплати документів до уповноваженого соб`єкту (лист Управління вих. № 02-26/968 від 23.05.2022).

Відповіді на цей лист Управління не отримало, проте, виконавче провадження залишилося незакінченим.

Вказаний факт призвів до необхідності звернутися до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Втретє із наданням доказів повного, добровільного та своєчасного виконання рішення суду 10.03.2021 (до відкриття виконавчого провадження).          

За результатами розгляду листа Управління та наданих документів Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомило позивача, що належним суб`єктом, відповідальним за вирішення питання закриття виконавчого провадження є Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення і примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, який, незважаючи на неодноразово надані докази, дійшов висновку про невиконання рішення суду, що унеможливлює закриття відповідного виконавчого провадження.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд робить висновок, що бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яка полягає у не закритті виконавчого провадження № 66995515 є протизаконною.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача  є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яка полягає у не закритті виконавчого провадження № 66995515.

Зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повторно розглянути питання закриття виконавчого провадження № 66995515 з урахуванням висновків суду та неухильним дотриманням приписів Закону України “Про виконавче провадження”.

          Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Студентська, буд. 5/4,м. Харків,61024, код ЄДРПОУ 43316700) на користь Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (вул. Різдвяна, буд. 1,м. Харків,61052,  код ЄДРПОУ 03196676) сплачений судовий збір в розмірі 2684 (дві тисячі шістьсот вісімдесят чотири) грн.00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

          У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.  

Суддя                                                                                      Зінченко А.В.