Справа №2а-69\09
ПОСТАНОВА
ІМ”ЯМ УКРАЇНИ
20 лютого 2009 року
Хмельницький міськрайонний суд в складі
головуючого судді Фанди В.П.
при секретарі Швець З.В.
представника ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального захисту населення у м.Хмельницькому,
про визнання неправомірними дій зобов”язання до вчинення дій
встановив:
Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, зобов»язання до стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 30.11.2008 року, оскільки такі виплати проводилися у меншому розмірі.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в повному обсязі і просить задовольнити їх.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву згідно якої позовні вимоги не визнає повністю, просить застосувати строк позовної давності та справу розглянути за його відсутності.
Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років.
Позивачка є застрахованою особою, згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», від 18.01.2001 року № 2240-3.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», від 18.01.2001 року № 2240-3 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 дію положення ст. 43 зазначеного Закону на 2007 рік зупинені.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп. положення п.7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнано неконституційними. Зупинення законом «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Такі положення закону втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним судом України, тому відповідно норми Закону "Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в частині розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати з 09.07.2007 року.
Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривень.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачка повинна була отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 43 Закону № 2240-3, починаючи з 09.07.2007 року.
Так, за період з 09.07.2007 р. по 31.07.2007 р. сума допомоги повинна становити 342,70 грн. (463 грн. : 31 дн. = 14,9 грн. х 23 дн. = 342,70 грн.)
За період з 01.08.2007 року по 30.09.2007 року сума допомоги повинна становити (463 x 2 міс.=926 грн.);
За період з 01.10.2007 року по З1.12.2007 року сума допомоги повинна становити (470 x 3міс. =1410 грн.);
Всього за спірний період позивачка повинна була отримати допомогу в сумі 2678,70 грн..
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради, позивачка за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року отримала допомогу на загальну суму 632,88 грн..
Таким чином, позивачка за період з 09.07.2007 рік по 31.12.07 року недоотримала допомогу у розмірі 2045,82 грн.. (2678,70грн. - 632,88 грн. = 2045,82 грн.).
Враховуючи викладене, слід зобов»язати управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради зобов»язати виплатити цю суму, так як безпосередньо управління проводить нарахування та виплату допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року № 32. «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку».
Позивачкою вимоги про зобов»язання до проведення нарахування відповідачем даної суми не заявлено, однак відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України суд рахує необхідним вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки, про захист яких вона просить.
Відповідно до положень ст.ст.99,100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позиція позивачки проте, що вона дізналася про рішення Конституційного суду України та відповідно про порушення свого права на початку 2008 році не була спростована представником відповідача. Суд враховує, що позивачка є юридично не обізнаною, підстав сумніватись у правомірності дій відповідача не було, суд вважає, що даний строк пропущено з поважних причин, тому позовні вимоги в частині підлягають задоволенню.
Що стосується стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік на користь позивачки, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-6 від 28 грудня 2007 року, зокрема п. 25 розділу 2 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240-3, виключена.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не визнані неконституційними.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради позивачка в 2008 році отримувала допомогу по погляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому Законом розмірі -130 грн. щомісячно.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, у спосіб та межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого в 2008 році законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог позивачів щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
Державне мито на суму 15 грн. підлягає стягненню з відповідача у дохід держави.
Керуючись ст.ст. 9,11,86,159,163,167 КАС України, Законом України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», суд
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення у м.Хмельницькому по нарахуванню та виплаті у 2007 році ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому ніж передбачено законом розмірі.
Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення у м.Хмельницькому нарахувати та виплатити за 2007 рік ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2045,82 грн. та на користь держави та 15 грн. державного мита.
У решті вимог відмовити.
Постанова у повному обсязі виготовлена 23.02.09 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до Хмельницького міськрайонного суду протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Хмельницький міськрайонний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя