Суддя-доповідач -   Ястребова Л.В.

                                                                                          Головуючий в 1 інстанції - Могильницький М.С.

                                                                          Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД   

                                                                      ПОСТАНОВА

                 Іменем України

21 квітня 2009 року                                                                            справа № 2-а-33779/08/0570

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду  у складі:

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Донецького окружного суду від 12.01.2009 задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, у зв'язку з чим визнані неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 в березні 2008 року виходячи з розміру, що є меншим ніж 90% від суми місячного (чинного) заробітку, зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 станом на 1 березня 2008 року виходячи з ч. 1, 12, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90% від середнього заробітку, та виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням індексів інфляції в розмірі 8314,76 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач та відповідач - Управління Пенсійного фонду України ва Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати прийняте та ухвалити нове рішення, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Під час апеляційного розгляду представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги, позивачки проти доводів апеляційної скарги заперечувала.

             Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки  Донецької області  підлягає задоволенню частково,  а постанова суду першої інстанції зміні з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції при розгляді справи встановлено, що позивачка з 1982 року по 2002 рік працювала в органах прокуратури, з лютого 2002  року УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області їй призначена пенсія у розмірі 90% середнього заробітку. При цьому, при призначенні пенсії за вислугу років був застосований порядок, передбачений ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Позивачці була надана довідка із зазначенням, що її місячна заробітна плата складалася, серед іншого, з посадового окладу, доплат за класний чин та вислугу років, а також інших виплат, передбачених діючою системою оплати праці.

На підставі зазначеної довідки позивачці була нарахована первинна пенсія . З 14 січня 2003 року по теперішній час позивачка продовжує працювати в органах прокуратури на посаді старшого помічника прокурора м. Макіївки. У подальшому прокуратурою Донецької області щорічно їй надавалися довідки для перерахунку пенсії у зв'язку підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно довідки прокуратури Донецької області, середня заробітна плата після підвищення посадових окладів за посадою на якій працює позивачка становить з 01.02.2008 року 4240,04 грн.

Посилання відповідача на спільні роз'яснення  Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної прокуратури України та Пенсійного Фонду України від 17.04.2006 року, згядно яких, пенсії призначені в порядку, встановленому після 26 липня 2006 року, перераховуються шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки цей документ не зареєстрований в Міністерстві юстиції України як нормативний і не відповідає Закону України, який має вищу юридичну силу - ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо застосування індексів інфляції за порушення строків виплати позивачу належної пенсії, оскільки у відповідності до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, у тому числі й пенсії, тобто мова йде щодо застосування індексів інфляції за порушення строків виплати позивачці належної пенсії.

Але при цьому суд першої інстанції не врахував, що відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення провадиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка та за червень-серпень 2008 року інфляція не перевищила цей поріг. Крім того, суд першої інстанції не врахував положення п. 9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 1078 від 17.07.2003 року, згідно якому працюючим пенсіонерам а першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії провадиться після індексації суми оплати праці на підставі довідки підприємства, установи, організації, де працює пенсіонер, в якій зазначається розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексована її сума і сума індексації.

За таких обставин, колегія суддів вважає передчасним висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача випалити позивачці недоотриману суму пенсії з урахуванням індексів інфляції в розмірі 8314,76 коп. 

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив правильне по суті рішення, але при цьому не прийняв до уваги положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»,  у зв'язку з чим постанова підлягає зміні.  

Керуючись статтями  198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 року  у справі № 2-а-33779/08/0570 - змінити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області виплатити ОСОБА_2 недоотриману суму пенсії з урахуванням індексів інфляції за період  з 01 березня 2008 по 01 грудня 2008 року.

В іншій частині постанову Донецького окружного суду від 12 січня 2009 року у справі № 2-а-33779/08/0570 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту складення її в повному обсязі.

Колегія суддів:

З оригіналом згідно:

Суддя-доповідач                                                                                 Л.В. Ястребова