Головуючий в 1 інстанції - Лебеженко В.О.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
26 серпня 2008 року справа № 22а-8759/08 м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючої судді Ястребової Л.В.
суддів Колеснік Г.А., Ляшенко Д.В.
при секретарі
судового засідання Запорожцевій Г.В.
за участю сторін:
представника позивача не з”явився
позивача - не з”явився
представник від відповідача - не з”явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради
на постанову Дружківського міського суду Донецької області
від 20.06.2008 року
по справі № 2а-194/08
за адміністративним позовом Прокурора м. Дружківки в інтересах ОСОБА_1
до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Дружківської міської ради
про визнання дій незаконними і стягнення разових грошових допомог як учаснику бойових дій за період з 2005 по 2007 рік, -
ВСТАНОВИЛА:
Прокурор м. Дружківки звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1. з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення разових грошових допомог, як учаснику бойових дій за період з 2005 по 2007 рік.
Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 20 червня 2008 року у справі № 2а-194/08 позовна заява задоволена частково: визнані дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1. у перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2007 рік незаконними, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до п”ятого травня як учаснику бойових дій за 2007 рік у сумі 1770, 30 грн. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити та винести нову постанову, якою у частині задоволення позовних вимог Прокурора м. Дружківки в інтересах ОСОБА_1. до УПСЗН виконкому Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнння разових грошових допомог як учаснику бойових дій за період з 2005 по 2007 рік відмовити.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції за викликом не з”явилися, були повідомлені належним чином.
ОСОБА_1. - має статус учасника бойових дій, що підтверждується посвідченням серії НОМЕР_1 та віднесена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають пільги як учасники бойових дій.
Згідно ч.5 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” № 3551-ХП від 22.10.1993 року щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п”яти мінімальних пенсій за віком, при цьому розмір мінімальної пенсії встановлюється на момент виплати.
Фактично відповідачем виплачена позивачу разова щорічна грошова допомога до 5 травня - квітень 2005 року - 250 грн.00 коп., квітень 2006 року - 250,00 грн., квітень 2007 року - 280 грн.,00 коп.
Як вважає апелянт, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення треба керуватись Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006 року.
Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.
Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.
Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення.
Колегія суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті разових грошових допомог до 5 травня за 2007 рік у розмірі встановленому Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” № 489- V від 19.12.2006 року, оскільки положення п.13 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік, яким були встановлені розміри виплат на 2007 рік, втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року.
Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за період 2007 року, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
У Х В А Л И ЛА :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Дружківської міської ради на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 20.06.2008 року. у справі № 2а-194/08- залишити без задоволення.
Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 20.06.2008 року у справі № 2а-194/08 за позовом Прокурора м. Дружківки в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення разових грошових допомог як учаснику бойових дій за період з 2007 рік - залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя
Судді