Головуючий в 1 інстанції - Бондаренко Н.О.

                                                                Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

                                    Донецький апеляційний адміністративний суд

                                                                 УХВАЛА

                                                          Іменем України

19 серпня 2008 року                                                          справа № 22-а- 8473/08

приміщення суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

                                                      ВСТАНОВИЛА:

Позивачка ОСОБА_1. звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень незаконною та стягнення  недоплаченої щорічної разової допомоги.

Постановою  Стахановського міського суду від 26 червня 2008 року позовні вимоги задоволені частково. Поновлення позивачу строк для подання позову до суду. Визнано незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради щодо несплати позивачу грошової допомоги  за 2004, 2007 роки. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області за рахунок коштів  Державного бюджету України грошову допомогу ветерану - учаснику війни на користь ОСОБА_1. за 2004 рік в сумі 277 грн. 35 коп., за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18 коп., а всього  1452, 53 грн. В задоволенні решти позовних вимог позивачу відмовлено.

         Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

          Сторони  про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, до судового засідання не з'явились, надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою,що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка  є ветераном - учасником війни, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1.(а.с.5) та має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка знаходиться на обліку в Управілнні праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області.

УПСЗН Стахановської міської ради позивачці були проведені виплати таким чином - за  2004 рік - не виплачено, за 2005 рік - 50 грн., за 2006 рік - 50 грн., за 2007 рік - 55 грн.. Саме у зазначених розмірах позивач і отримав,  а відповідач виплатив разову грошову допомогу за 2005,2006, 2007 роки, що не спростовується сторонами.

Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму та відповідно розмір мінімальної пенсії за віком в 2004 році встановлено в розмірі 92,45 грн., а з 01.04.2007 р. встановлено в розмірі 410,06 грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», основні соціальні державні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом; мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого самоврядування, та інших.

Однак, пунктом 1 Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004 у справі № 1-27/2004 положення статті 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» визнані неконституційними та втратили чинність.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Стаття 8 Конституції України передбачає, що Конституція має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати. Відповідно до Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права; дотримання державою і її органами встановлених законом особистих, майнових прав гарантується Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст. 8, ч.2,3,4 ст. 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує Конституцію, закони України, інші нормативно-правові акти; у разі невідповідності акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

Посилання відповідача на необхідність застосування Закону „Про державний бюджет на 2004 рік і 2007 рік" та на вищу юридичну силу даного Закону над Законом, який надав позивачеві певне майнове право, є безпідставним, таким, що суперечить діючому законодавству і Конституції, засадам адміністративного судочинства, оскільки ст. 22 Конституції України передбачає, що конституційні права та свободи гарантуються законом і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на ту обставину, що виплата вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування, передбаченого державним бюджетом на 2004 рій і 2007 рік, є також безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для звуження змісту існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не є підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому законом розмірі.

Враховуючи рішення Конституційного суду, наведене вище, а також приймаючи до уваги вимоги Конституції України щодо верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту вже встановлених законом прав, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку має виконуватись Закон, який встановив конкретне право, і таке право не може бути обмежене іншим законом, в тому числі і законом „Про державний бюджет".

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо права позивача на отримання відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разової грошової допомоги у 2004 році  і у 2007 році, а також не приймає до уваги доводи у скарзі, що позивачем пропушено строк для зверненя до адміністративного суду, оскільки судом першої інстанції сторк звернення поновлено та причина пропуску признана поважною.

Керуючись статтями ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

                                                                УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області на постанову Стахановського міського суду Луганської області від 26 червня 2008 року у справі № 2-а-605/08 - залишити без задоволення.

Постанову Стахановського міського суду від 26 червня 2008 року у справі № 2-а-605/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

               Головуючий суддя:       

                            Судді:

            З оригіналом згідно

           Суддя                                                                                             Л.В.Ястребова