Справа № 2-а-97/2009

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     УК Р А Ї Н И

08 квітня 2009р. Московський районний суд м.Харкова у складі:
головуючого судді    -  Довготько Т.М.

при секретарі - Скуратівській І.А.

за участю:

позивача – ОСОБА_1

представника відповідача – Петрикової Н.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної  в місті Харкові ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації про визнання дій неправомірними та виплати державної допомоги, суд-

ВСТАНОВИВ:

18.12.2008р. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

-визнати неправомірними дії відповідача відносно відмови в виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років;

-зобов'язати Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в місті Харкові ради зробити перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 - річного віку відповідно до Закону Україні „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" до рівня не менш прожиткового мінімуму на місяць;

-стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років за 2007р. - 2008р. в розмірі 7089,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з березня 2006 р. є отримувачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В супереч вимогам закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона отримує вказану допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. У зв'язку з чим вона звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак її було відмовлено. Вважає незаконними дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною за 2007-2008р. в розмірі, що не відповідає вимогам законодавства.

У судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги, пояснила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 р. народила доньку ОСОБА_3. З цього часу знаходиться в декретній відпустці. 16.03.2006р. звернулася до Управління соціального захисту населення Московської районної в м. Харкові ради з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що всупереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» отримує вказану допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. У зв'язку з чим вона звернулася до суду для захисту своїх прав.

Представник відповідача Петрікова H.A., що діє на підставі довіреності № 03-256 від 27.01.2009р. позов не визнала, просила відмовити в позові в повному обсязі. Пояснила, що позивачці з 16.03.2006р. була призначена і виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування в розмірах, встановлених відповідно до Закону України абз. З ч.2 ст. 56 «Про Державний бюджет на 2007 рік». Вказані суми виплачувалися позивачу з урахуванням індексації. 09.07.2007р. Рішенням Конституційного суду України визнано неконституційними положення абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Однак кошти для виплати такої допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не передбачалися Законом України „Про Державний бюджет України на 2007р.", механізм та порядок виплати такої допомоги не визначено. З січня по грудень 2008 року, позивачу, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена у встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмірах і виплачена в повному обсязі в сумі - грн. виходячи з різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на 1 особу за попередні 6 місяців., що становить 130,00 грн. на місяць. Розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані шляхом внесення змін до Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Вважає, що підстав для перерахунку вищезазначеної допомоги за 2008 рік позивачу немає.

Ухвалою суду від 19 березня 2009року до участі у справі було залучено у якості відповідача Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, які в судове засідання не з'явилися, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомили.

Суд, вислухавши сторони, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та  їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за  свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком  держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти  на підставі, в межах повноважень та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .  

Частиною 3  ст. 51 Конституції України передбачено, що сім’я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до  ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01.01. 2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007 року – 463 гривні,  01.10.2007 року – 470 гривень.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_3 про, що в Книзі реєстрації народжень 13 січня 2006року зроблений актовий запис №61 та видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 відділом РАЦС Московського районного управління юстиції міста Харкова (а.с.5) і, згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,  відповідачем виплачується їй  допомога по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам  вказаного Закону.

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на  2007 рік»  зупинено на 2007 рік дію  статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а, згідно  абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого  для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З врахуванням цього відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дитиною  в розмірі не менше 90 грн. і, згідно довідки  відповідача,  їй сплачено  допомогу за період з 01 липня  2007 року до 01 січня 2008 року в розмірі 632,88грн.  /липень 2007рік-101,16+ серпень 2007рік-103,41+ вересень 2007рік-104,85+жовтень 2007рік-104,85+листопад 2007рік-107,73+грудень 2007рік-110,88/.

Рішенням Конституційного Суду України  від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007  по справі № 1-29/2007  визнано такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/  положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу третього частини другої статті 56  щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункту 14 статті 71  в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення»  Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення Конституційного Суду України Положення  абзацу третього статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України  на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього  Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те, що починаючи з 09 липня 2007 року відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі, оскільки  згідно ч.1 ст.15 Закону  України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей  віком до 6 років.

Оскільки  розмір прожиткового  мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений законом з 01 квітня 2007 року – 463 гривні, а з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень, відповідач повинен був  зробити перерахунок  належної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року  і доплатити за вказаний  період  2046,62 грн. зі слідуючого розрахунку:

З 09 липня 2007 року до 01 серпня 2007 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 343,50 грн. / за 23 календарних дні /.

З 01 серпня 2007 року до 01 жовтня 2007 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 926 грн. /463грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей  до 6 років на цей період х 2 місяці/.

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року  відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1410 грн. /470грн. - розмір прожиткового мінімуму  для дітей  до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй повинно бути виплачено з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року 2679,50 грн. / 343,50 грн. + 926 грн. + 1410 грн./, тоді як фактично виплачено 632,88грн.

Недоплата за вказаний період складає 2046,62 грн. /2679,50 грн. – 632,88грн./.

Крім того, суд вважає, що позовні вимоги позивачки в іншій частині не підлягають задоволенню, оскільки згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,  в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23, підпунктах 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»:

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»:

«Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками , з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною.

Вказані зміни до закону в належному порядку нечинними не визнані, тому підстави для задоволення позову ОСОБА_1  в цій частині відсутні.

На підставі ч.2 ст.11 КАС України, з урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину Постанови з метою можливості її виконання вподальшому, а тому, враховуючи протиправність дій відповідачів, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом виходу за межі позовних вимог та зобов'язання відповідачів вчинити дії, спрямовані на перерахунок та забезпечення виплати ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в розмірі 2046,62 грн. (дві тисячі сорок шість гривень 62коп.) відповідно до вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в редакції від 9 липня 2007 року, та визнати дії відповідачів в цій частині неправомірними.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92, ст.ст. 56, Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, Закону України « Про Державний бюджет України на 2 008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI, Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 4 6 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07, ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167,   186,  254    Кодексу адміністративного судочинства України,  суд -

П О С Т А Н О В  И В:

Позов  ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної  в місті Харкові ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації про визнання дій неправомірними та виплати державної допомоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення та праці Московської районної  в місті Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо неправильного нарахування ОСОБА_1  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року та недоплаті вказаної допомоги  за вказаний період.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення та праці Московської районної  в місті Харкові ради та Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації вчинити дії, спрямовані на перерахунок та забезпечення виплати ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в розмірі 2046,62 грн. (дві тисячі сорок шість гривень 62коп.) відповідно до вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 9 липня 2007 року.

В задоволенні решти позовних вимог -відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  3грн.40коп.  судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в адміністративному апеляційному суді Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 4 ст. 186 КАС України.

Суддя Московського районного

Суду м.Харкова                                                                                Т.М.Довготько