ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/15334/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

25 квітня 2023 року

11 год 40 хв                                                                                                         м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Сенчука Л. Ю. представниці позивача Фалько М. М. розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України до Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування наказу -

УСТАНОВИВ:

Керівник Галицької окружної прокуратури міста Львова (далі – позивач, прокурор) в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі - ДІАМ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області (далі - відповідач), у якому просить: визнати протиправним і скасувати наказ Відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області № 12-14/21/21 від 07.07.2021 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень».

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що в ході вивчення затверджених відповідачем містобудівних умов та обмежень встановлено, що наказом начальника відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області Собко О.Т. «Про затвердження містобудівних умов та обмежень» № 12-14/21/21 від 07.07.2021 затверджено містобудівні умови та обмеження (реєстраційний номер ЄДЕССБ МU 01:3833-7372-4221-6204) для проектування об`єкта будівництва – мийки самообслуговування на 5 постів з блоком службових приміщень на АДРЕСА_1 . У п. 3 вищевказаних містобудівних умовах та обмежень, зазначено кадастровий номер земельної ділянки 4623683300:01:003:1735 на якій проектується об`єкт будівництва та цільове призначення земельної ділянки «для ведення особистого селянського господарства», однак даний вид проектованого будівництва - «мийка самообслуговування на 5 постів з блоком службових приміщень» не відповідає цільовому призначення земельної ділянки. Водночас встановлено, що 04.10.2021 земельну ділянку з кадастровим номером 4623683300:01:003:1735, на підставі заяви № 757, виданої приватним нотаріусом Філатовою А.О. та технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, розробленою ПП «Укрземпроект», поділено на дві земельні ділянки, а саме пл. 0,0585 га з кадастровими номерами 4623683300:01:003:1982 та пл. 0,0813 га з кадастровим номером 4623683300:01:003:1981. Цільове призначення вищевказаних земельних ділянок - 01.03 «для ведення особистого селянського господарства».  Також зазначив, що відповідно до детального плану території (проектного плану суміщеного з схемою організації транспорту та пішоходів та схемою планувальних обмежень) затвердженого рішенням сесії Солонківської сільської ради № 122 від 11.06.2021 слідує, що поблизу ділянки розташовані об`єкти нерухомості та проходять інженерні мережі, а саме водопровід, лінії електропередач - ЛЕП 0,4 КВ та ЛЕП 0,10 КВ. Однак в п. 4 містобудівних вимог та обмежень не зазначені «мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд», оскільки вказано, що об`єкти нерухомості відсутні. Аналогічно в п. 6 містобудівних вимог та обмежень не зазначені «охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж», оскільки вказано, що такі об`єкти відсутні. Прокурор стверджує, що з урахуванням наведеної вище невідповідності намірів забудови вимогам земельної та містобудівної документації на місцевому рівні, є підстави для заявлення позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішень відповідача про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, внесення змін. Відтак звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 02.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 02.03.2023 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 ; цією ж ухвалою вирішено перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи № 380/15334/22 за позовом Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України до Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправним і скасування наказу за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 73817 від 23.11.2022) у якому проти позову заперечив. Вказав, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про скасування вищезазначених містобудівних умов та обмежень. У результаті розгляду цієї заяви, містобудівні умови і обмеження реєстраційний номер № 12-14/21/21 від 25.06.2021, реєстраційний номер ЄДЕССБ МU:3833-7372-4221-6204, було скасовано в порядку ч. 8 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Стверджує, що дані про скасування містобудівних умов та обмежень реєстраційний номер 12-14/21/21 від 25.06.2021, реєстраційний номер ЄДЕССБ МU:3833-7372-4221-6204 було занесено до Реєстру будівельної діяльності 04.08.2022. Статус містобудівних умов та обмежень в Реєстрі будівельної діяльності - скасовані. На думку відповідача, оскаржуваний наказ відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області №12-14/21/21 від 07.07.2021 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень» є актом індивідуальної дії, згідно вищевказаних законодавчих норм, що вичерпав себе його виконанням, а саме затвердженням документу - містобудівних умов та обмежень. Надалі містобудівні умови і обмеження як самостійний документ були скасовані в порядку, визначеному ч. 8 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Як зазначив відповідач, всі необхідні дії для цього скасування були вчинені. Окремого визначеного чинним законодавством України порядку скасування наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень не існує. Відповідно, не існує правових наслідків скасування такого наказу, який вичерпав свою дію його виконанням. Відтак, зважаючи на всі вищенаведені обставини та норми чинного законодавства України, позовні вимоги позивача, на думку відповідача, є незаконними та необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Просив у задоволенні позову відмовити.

Копії ухвал від 02.11.2022, від 02.03.2023 та копію позовної заяви з додатками надіслано третій особі рекомендованим поштовим відправленням за ШКІ № 7901831418829, який повернувся на адресу суду із відміткою про неможливість вручення такого листа адресату за закінченням терміну зберігання.

У судовому засіданні представниця позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини.

Рішенням XV позачергової сесії ІХ демократичного скликання Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області № 1222 від 11.06.2021 затверджено детальний план території в межах вулиці Сагайдачного в с. Зубра Пустомитівського району Львівської області.

Відповідно до копії Детального плану території (проектний план) суміщеного зі схемою організації руху транспорту та пішоходів та з схемою планувальних обмежень на ділянці 1 (площа 0,0813 га) передбачено розміщення проектованої станції технічного обслуговування автомобілів, автомийка, офісні приміщення, заклад громадського харчування, а також проектованої автостоянки.

Згідно з додатком 2 з Витягу з містобудівної документації та топооснови Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва (реєстраційний номер MU01:3833-7372-4221-6204), затверджених наказом Відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області № 12-14/21/21 від 07.07.2021, на ділянці 1 Детального плану території АДРЕСА_1 запроектовано розміщення об`єкту «Будівництво автомийки самообслуговування на 5 постів з блоком службових приміщень на АДРЕСА_1 .

Відповідно до вищевказаних Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво мийки самообслуговування на 5 мостів з блоком службових приміщень на АДРЕСА_1 , вказане будівництво відбувається на земельній ділянці з кадастровим номером: 4623683300:01:003:1735, площею 0,1398 га. Цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства. Функціональне призначення: придорожній сервіс згідно документу. Із розділу «Містобудівні умови та обмеження» слідує, що граничнодопустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах становить 12 м.

Прокурор звернувся до відповідача із запитом про надання матеріалів № 14.55/04-16-2226ВИХ-22 від 06.05.2022, в якому просив надати копії фрагменту генерального плану в с. Зубра з відміткою зонування територій та місця знаходження земельної ділянки з кадастровим номером 46236833:01:003:1982, рішення ради з усіма додатками на підставі яких надано дозвіл на відведення земельної ділянки та передано у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером 46236833:01:003:1982. Крім цього позивач просив повідомити чи розроблявся детальний план території в межах земельної ділянки з кадастровим номером 46236833:01:003:1982, чи видавались містобудівні умови та обмеження тощо, а у випадку якщо надавалися то просив надати їх копії. Також враховуючи невідповідність цільовому призначенню земельної ділянки, просив повідомити про вжиті відповідачем заходи щодо усунення вказаних порушень.

У відповідь на вказане звернення відповідачем надіслано лист № 810 від 13.05.2022 позивачу, яким надано завірену копію рішення Солонківської сільської ради від 11.06.2021 № 1222, викопіювання з генерального плану с. Зубра, схему детального плану території, містобудівні умови та обмеження для проектування будівництва.

Також позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.06.2022 № 14.55/04-16-3336/ВИХ-22 в якій просив надати інформацію про те, чи присвоювалась поштова адреса об`єкту будівництва – мийці самообслуговування з блоком службових приміщень, що розташовані по АДРЕСА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами 4623683300:01:003:1735 або 4623683300:01:003:1982, 4623683300:01:003:1981; про те, чи приймалось рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 4623683300:01:003:1735 або 4623683300:01:003:1982, 4623683300:01:003:1981 та чи вживались сільською радою заходи для усунення вищевказаних порушень.

Листом від 27.07.2022 № 1216 Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області повідомила керівника Пустомитівської окружної прокуратури про те, що відповідач не присвоював поштову адресу об`єкту будівництва – мийці самообслуговування з блоком службових приміщень, що розташовані по АДРЕСА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами 4623683300:01:003:1735 або 4623683300:01:003:1982, 4623683300:01:003:1981, а також не приймав рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 4623683300:01:003:1735 або 4623683300:01:003:1982, 4623683300:01:003:1981.

Позивач звертався до Державної інспекції архітектури та містобудування України із листами від 28.06.2022 № 14.55/04-16-3335ВИХ-22, від 15.08.2022 № 14.55/04-16-4460ВИХ-22 та від 27.09.2022 № 14.55/04-16-5511ВИХ-22 в яких просив надати інформацію про те, чи зареєстровані упродовж 2021-2022 декларація про початок виконання будівельних робіт та декларація про готовність об`єкта до експлуатації, що розташовані по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами 4623683300:01:003:1735 або 4623683300:01:003:1982, 4623683300:01:003:1981. Також просив вказати реєстраційний номер про здійснення такої реєстрації та надати їх копії. Крім того, просив повідомити чи вживались ДІАМ України заходи до усунення вищевказаних порушень, в тому числі щодо скасування містобудівних умов та обмежень.

ДІАМ України листом № 8404/05/13-22 від 29.09.2022 повідомила позивача про те, що за параметрами пошуку «Дозвільні документи за заявником – ОСОБА_1 » у Реєстрі будівельної діяльності наявні відомості щодо:

реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт від 14.05.2018 № ЛВ061181340553 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, замовником є ОСОБА_1 стосовно об`єкта «Будівництво адміністративної будівлі з магазином автозапчастин; АДРЕСА_1 »;

реєстрації зміни даних у повідомленні про початок будівельних робіт № ЛВ071181411476 від 21.05.2018 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, замовником є ТОВ «Тракс.Партс.Сервіс» стосовно об`єкта «Будівництво адміністративної будівлі з магазином автозапчастин». Об`єкт будівництва належить до класу наслідків (відповідальності) – СС1.

Також ДІАМ зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681 «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» затверджено Порядок ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - Порядок).

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Порядку користувач електронного кабінету - державний орган, орган місцевого самоврядування, інша юридична або фізична особа, якій відповідно до цього Порядку надається доступ до електронної системи та яка пройшла процедуру електронної ідентифікації/автентифікації. Звернув увагу на те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 747 внесено зміни до цього Порядку, зокрема, щодо користувачів електронного кабінету.

Вказала, що відповідно до підпункту 9 пункту 125 Порядку, користувачами електронного кабінету є, зокрема, правоохоронні органи (органи прокуратури, Національної поліції, CБУ, Національне антикорупційне бюро, органи державного фінансового контролю).

Пунктом 1742 Порядку передбачено, що через електронний кабінет посадової особи органів прокуратури, Національної поліції, СБУ, Національного антикорупційного бюро, органів державного фінансового контролю здійснюється:

1) доступ до відомостей (даних), внесених до Реєстру будівельної діяльності електронної системи;

2) отримання статистичних даних;

3) листування з користувачами електронної системи, держателем та технічним адміністратором.

Згідно з пунктами 8, 9 Порядку технічним адміністратором є державне підприємство «Дія», що належить до сфери управління Мінцифри.

Технічний адміністратор здійснює заходи із створення та супроводження (впровадження та розвитку) програмного забезпечення електронної системи; забезпечує надання, блокування та анулювання доступу користувачів до електронного кабінету; проводить навчання щодо роботи з електронною системою.

Додатково ДІАМ України повідомило про те, що станом на дату надання відповіді ДІАМ не здійснювались заходи державного архітектурно-будівельного контролю щодо вищезазначеного об`єкта будівництва.

Заявою від 09.09.2021, копія якої наявна в матеріалах справи, ОСОБА_1 , власник земельної ділянки площею 0,1398 га, кадастровий номер земельної ділянки – 4623683300:01:003:1735 надав згоду на поділ вказаної земельної ділянки на дві окремі земельні ділянки з присвоєнням кожній з них окремого кадастрового номера та реєстрації права власності у встановленому законом порядку на новостворені земельні ділянки на його ім`я згідно з технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та схемою поділу земельної ділянки, а саме: земельна ділянка № НОМЕР_1 , площею 0,0813 га, земельна ділянка № НОМЕР_2 , площею 0,0585 га.

Крім того, ОСОБА_1 подано керівнику відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради заяву від 27.07.2022, в якій ОСОБА_1 просив скасувати містобудівні умови та обмеження № 12-14/21/21 від 07.07.2021 для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво мийки самообслуговування на 5 постів з блоком службових приміщень, який розташований на АДРЕСА_1 .

Відповідно до витягу з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 04.08.2022 статус Містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:383-7372-4221-6204), затверджених Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області, зазначений як «скасований».

Із наявної у матеріалах справи Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 311268026 від 30.09.2022 слідує, що об`єкт нерухомого майна - земельна ділянка площею 0,1398 га, кадастровий номер 4623683300:01:003:1735 закритий у зв`язку з поділом об`єкта нерухомого майна.

При цьому, із наявних у матеріалах справи Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №№ 311268083, 31128354 слідує, що земельні ділянки з кадастровими номерами, 4623683300:01:003:1982, 4623683300:01:003:1981 належать на праві власності ОСОБА_1 .

Вважаючи наказ Відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області № 12-14/21/21 від 07.07.2021 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень» протиправним і таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При прийнятті рішення по суті суд керується таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України. Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пп. 9 п. «а» ч. 1 ст. 31 Закону № 280/97-ВР надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок віднесено до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як власні (самоврядні) повноваження у галузі будівництва.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Так, згідно з п. 27 розділу 2 Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, до повноважень виконавчою комітету належить надання містобудівних умов та обмежень на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію об`єктів архітектури і містобудування, у тому числі у межах історичного а реалу м, Львова.

Відповідно до преамбули Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), цей Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з п. 8. ч. 1 ст. 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальний та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ст. 6 Закону № 3038-VI Управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 26 Закону № 3038-VI забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації;

виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Згідно з ч. 2 ст. 29 Закону № 3038-VI фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Згідно з ч. 3 ст. 29 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації):

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000:

4) витяг із Державного земельного кадастру,

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Згідно з ч. 4 ст. 29 Закону №3038-VI підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень з обґрунтуванням підстав такої відмови надається у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Згідно із ч. 8 ст. 29 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника. Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:

1) за заявою замовника;

2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам;

3) за рішенням суду.

У разі скасування в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду або за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельних ділянок площею 0,0585 га, 0,0813 га; кадастрові номери: 4623683300:01:003:1982, 4623683300:01:003:1981 відповідно, що підтверджується Інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 311268083, № 311268354 від 30.09.2022.

Згідно з наказом Відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області від 07.07.2021 № 12-14/21/21 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень», затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво автомийки самообслуговування на 5 постів з блоком службових приміщень на АДРЕСА_1 ».

Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва є додатком до рішення Відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області від 07.07.2021 № 12-14/21/21.

Відповідно до ч. 8 ст. 29 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:

1) за заявою замовника;

3) за рішенням суду.

У разі скасування за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 подано керівнику відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради заяву від 27.07.2022, в якій ОСОБА_1 просив скасувати містобудівні умови та обмеження № 12-14/21/21 від 07.07.2021 для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво мийки самообслуговування на 5 постів з блоком службових приміщень, який розташований на АДРЕСА_1 .

Відповідно до витягу з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 04.08.2022 статус Містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:383-7372-4221-6204), затверджених Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області, зазначений як «скасований». Вказане також підтвердила представниця Державної інспекції архітектури та містобудування України в судовому засіданні.  

Пунктом 19 ч. 1 ст. 4 КАС України встановлено, що індивідуальний акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

З вищевказаного суд дійшов висновку про те, що оскаржуваний наказ Відділу архітектури та містобудування Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області № 12-14/21/21 від 07.07.2021 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень» вичерпав свою дію фактом скасування Містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:383-7372-4221-6204), затверджених Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області за заявою власника земельної ділянки, а тому вказане рішення не може бути скасоване після вичерпання його дії, оскільки не породжує для сторін жодних правових наслідків, а відтак, відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування у судовому порядку.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що після реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, у разі наявності підстав вважати такий об`єкт самочинним будівництвом відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України, прокурор може звернутися з позовом про знесення самочинного будівництва у порядку, встановленому законом.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 826/12543/16.

Відтак позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, суд не бачив необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 139 КАС України понесені судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України до Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування наказу відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено та підписано 28.04.2023.

        Суддя                                                                                                     Р.П. Качур