ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА  

27 квітня 2023 року           справа №200/13658/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за виключними обставинами,   

                                                                У С Т А Н О В И В:

03.03.2023 до Першого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 200/13658/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, якою відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року.

Заява обґрунтована тим, що 01.03.2023 Конституційним Судом України було визнано неконституційним приписи статті 383 КАС України у частині неможливості апеляційного оскарження ухвали про відмову у задоволенні заяви, поданої у порядку статті 383 КАС України.

Сторони у судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Обставини у справі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №114 від 28.09.2021 про скасування з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вищезазначене рішення набрало законної сили 04 січня 2022 року.

18 січня 2022 року видано виконавчий лист про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

08 лютого 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії. Відповідно до зазначеної заяви просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року в справі №200/13658/21 в частині припинення нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року по справі №200/4350/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року в справі №200/13658/21 в частині припинення нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року по справі №200/4350/22.

Заявник вважає, що відповідачем не виконано рішення суду в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії.

Не погодившись із вказаною ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати вказану ухвалу суду та ухвалити нове судове рішення по справі, яким задовольнити заявлені вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 200/13658/21 відмовлено у відкритті апеляційного провадження через те, що відповідно до положень статті 383 КАС України така ухвала не підлягає апеляційному перегляду.

Враховуючи встановлені обставини, колегія суддів вважає необхідним зазначити наступне.

Статтею 361 КАС України визначені підстави перегляду судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами.

Так, частиною 1 цієї статті передбачено, що судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною 5 цієї статті визначено, що підставами для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є:

1) встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане;

2) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні кримінального правопорушення, внаслідок якого було ухвалено судове рішення;

3) встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов`язань при вирішенні цієї справи судом.

Стаття 362 КАС України передбачає, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими або виключними обставинами.

Стаття 363 КАС України визначає порядок і строк подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до п. 4 частини 1 статті 363 КАС України заяву про перегляд судового рішення за виключними обставинами може бути подано з підстави, визначеної  пунктом 1  частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, - учасниками справи протягом тридцяти днів з дня офіційного оприлюднення відповідного рішення Конституційного Суду України.

Стаття 364 КАС України встановлює форму та зміст заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Отже, заявник є учасником цієї справи, заяву про перегляд судового рішення подано у встановлений законом строк і форма та зміст заяви відповідає вимогам статті 364 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 365 КАС України заява про перегляд судових рішень судів апеляційної і касаційної інстанцій з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, якими змінено або скасовано судове рішення, подається до суду тієї інстанції, яким змінено або ухвалено нове судове рішення.

Стаття 368 КАС України встановлює порядок здійснення перегляду судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

1. Заява про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами.

2. Справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

3. Під час перегляду за нововиявленими або виключними обставинами сторони користуються правами, визначеними статтею 47 цього Кодексу.

4. За результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може:

1) відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі;

2) задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення;

3) скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.

Стаття 369 КАС України передбачає, які судові рішення приймаються за наслідками провадження за нововиявленими або виключними обставинами, зокрема:

1. У разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу. У разі задоволення заяви про перегляд судового рішення з підстав, визначених  частиною другою,  пунктами 1,  2 частини п`ятої  статті 361 цього Кодексу, та скасування судового рішення, що переглядається, суд:

1) ухвалює рішення - якщо переглядалося рішення суду;

2) приймає постанову - якщо переглядалася постанова;

3) постановляє ухвалу - якщо переглядалася ухвала.

2. Судове рішення за наслідками провадження за нововиявленими або виключними обставинами може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом для оскарження судових рішень суду відповідної інстанції. З набранням законної сили новим судовим рішенням в адміністративній справі втрачають законну силу судові рішення інших адміністративних судів у цій справі.

Отже, враховуючи доводи заявника, а саме те, що Рішенням Конституційного Суду України від 01.03.2023 у справі 2-р(ІІ)/2023 визнано неконституційним приписи статті 383 КАС України у частині неможливості апеляційного оскарження ухвали про відмову у задоволенні заяви, поданої у порядку статті 383 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість цієї заяви про перегляд за виключними обставинами ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2022 року у справі № 200/13658/21.

Згідно п.2 ч.4 ст.368 КАС України ця заява про перегляд судового рішення за виключними обставинами підлягає задоволенню.

Крім того, згідно цього ж п.2 ч.4 ст.368 КАС України, ухвала Першого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2022 року у справі № 200/13658/21 - підлягає скасуванню і підлягає ухваленню нове рішення.

Так, з наявних матеріалів апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року вбачається, що  вона подана у строк, встановлений ст. 295 КАС України, за своєю формою та змістом відповідає вимогам, що визначені ст. 296 КАС України, апелянт відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження, залишення  апеляційної скарги без руху або її  повернення не встановлено, тому колегія суддів вважає, що наявні підстави, визначені ст. 300 КАС України для постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Згідно з ч.3 ст.304 КАС України учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом апеляційної інстанції в ухвалі про відкриття апеляційного провадження.

У відзиві на апеляційну скаргу може міститися клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участі у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

Відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

До відзиву на апеляційну скаргу додаються докази надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Відповідно до ст. 311 КАС України, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю або неприбуття жодного з цих учасників у судове засідання, справу буде розглянуто в порядку письмового провадження.

Керуючись статтями ст. ст. 295, 296, 306, 311, 361, 368, 369, 383 КАС України, суд

                                                        У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за виключними обставинами - задовольнити.

Ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 200/13658/21 - скасувати.

Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року у справі № 200/13658/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Відзив на апеляційну скаргу може бути подано до Першого апеляційного адміністративного суду до 11 травня 2023 року.

Установити учасникам справи строк подання до суду заяви про розгляд справи за їх участю до 11 травня 2023 року.  

Повне судове рішення – 27 квітня 2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя                                                                       І. В. Сіваченко

Судді                                                                                 А. А. Блохін

                                                                                          Т. Г. Гаврищук