ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 квітня 2023 року                                                                               Справа 160/1600/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду у справі №160/1600/22  за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 06 грудня 2021 року №33/24/С-5098, станом на листопад 2019 року – протиправними.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1    з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 06 грудня 2021 року №33/24/С-5098, станом на листопад 2019 року, та виплатити пенсію з урахуванням раніше сплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Рішення набрало законної сили 19 квітня 2022 року.

25 квітня 2022 року позивачу – ОСОБА_1 видані виконавчі листи по справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023  встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 17.03.2022 у справі №160/1600/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до суду протягом тридцяти днів після отримання копії ухвали звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №160/1600/22.  

На виконання ухвали суду від 14.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало звіт від 07.03.2023 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2022, у якому зазначило, що пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 06 грудня 2021 року № 33/24/С-5098, станом на листопад 2019 року. Розмір пенсії складає 19340,00 грн. Доплата за період з 01.12.2019 року по 31.05.2022 року становить 318935,68 грн.

Стосовно виплати доплати до пенсії в сумі 318935,68 грн, то нараховані за рішенням суду кошти включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, і будуть виплачені у порядку черговості надходження таких рішень судів та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

17.03.2023 року від позивача до суду надійшло клопотання про надання нового строку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подання звіту про виконання рішення по справі №160/1600/22, а також накладення на керівника установи штрафу в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення від 07.03.2023, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При винесенні ухвали від 14.02.2023 встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було пов`язано з невиплатою доплати до пенсії у сумі 318935,68 грн.

З поданого звіту від 07.03.2023 вбачається, що на день його подання вказана доплата не виплачена через відсутність бюджетних коштів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04.09.1992 року № 2262-XII (далі – Закон України № 2262-XII).

Відповідно до статей 8, 10 Закону України № 2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України та забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 рок № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 року за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року № 35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Листом Фінансово – економічного департаменту Пенсійного фонду України від 31.10.2022 року № 2800-040201-9/45436, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повідомлено про те, що Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 року №1167, яким передбачено на 2022 рік коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду в сумі 12.0 млн грн.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Тобто, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснює виплату заборгованості за перерахованими на виконання судових рішень пенсіями лише у межах видатків, встановлених Пенсійним фондом України, виходячи з наявних фінансових ресурсів та у порядку черговості надходження судових рішень.

Як зазначає відповідач у Звіті про виконання судового рішення, донараховані суми пенсії позивачу не були виплачені у зв`язку із відсутністю відповідного фінансування в 2022 році.

Між тим, суд звертає увагу на ту обставину, що матеріали Звіту про виконання рішення суду по справі №160/1600/22 не містять відомостей про те, які суми коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду були передбачені Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік (ухала про встановлення судового контролю була винесена 14.02.2023 року) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а також причини невиплати донарахованої пенсії позивачу у розмірі 318935,68 грн в 2023 році.

Враховуючи обставини справи, характер спірних правовідносин, предмет та категорію спору, практику правозастосування, що склалася з приводу спорів цієї категорії, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не виконало рішення суду в частині виплати позивачу донарахованої доплати до пенсії у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31.10.2018 у справі №704/1547/17, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту.

Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

З огляду на зазначене суд вважає за необхідне продовжити строк для виконання рішення суду до 1 липня 2023 року.

Щодо заявленого позивачем клопотання про накладення на керівника пенсійного органу штрафу в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, суд зазначає наступне.

З системного аналізу норм статті 382 КАС України судом зробено висонов про те, що встановлення судового контролю є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

В ході розгляду справи судом не встановлено обставин, які б свідчили про те, що начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Козаком Ю.І. особисто не забезпечено виконання судового рішення по справі №160/1600/22, у зв`язку із чим, суд не вбачає на даний момент підстав для накладення на нього штрафу, передбаченого ч. 2 ст. 282 КАС України.  

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07 березня 2023 року - відмовити.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у справі №160/1600/22.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у справі №160/1600/22  у строк до 1 липня 2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений 11 квітня 2023 року.

Суддя                                                                                                    І.В. Тулянцева