ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №2-а-1971/08
30 січня 2009 року м.Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гараня С.М., суддів Смілянця Е.С., Новікової Т.В.
при секретарі - Слуцькій Н.Ю.,
за участю:
позивачів ОСОБА_1, що діє в інтересах неповнолітньогоОСОБА_2 та малолітньої ОСОБА_3; ОСОБА_4, що діє в інтересах малолітнього ОСОБА_5та малолітньої ОСОБА_6, ОСОБА_7, що діє в інтересах малолітньої ОСОБА_8, ОСОБА_9, що діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_10лолітнього ОСОБА_11
представника позивачів ОСОБА_12. - за усною довіреністю
представника відповідача Державної податкової адміністрації України ОСОБА_13. - за довіреністю,
представника відповідача Державної податкової інспекції у місті Черкаси ОСОБА_14. - за довіреністю
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, що діє в інтересах неповнолітньогоОСОБА_2 та малолітньої ОСОБА_3; ОСОБА_4, що діє в інтересах малолітнього ОСОБА_5та малолітньої ОСОБА_6, ОСОБА_7, що діє в інтересах малолітньої ОСОБА_8, ОСОБА_9, що діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_10лолітнього ОСОБА_11 про визнання права на проживання без ідентифікаційного номеру
ВСТАНОВИВ:
До суду з позовною заявою звернулися ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньогоОСОБА_2 та малолітньої ОСОБА_3, ОСОБА_4 в інтересах малолітніх ОСОБА_5та ОСОБА_6, ОСОБА_7 в інтересах малолітньої ОСОБА_8, ОСОБА_9 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_10 та малолітньої ОСОБА_15, ОСОБА_16в інтересах малолітнього ОСОБА_11, в якій просять визнати необґрунтованою бездіяльність Державної податкової адміністрації України та Державної податкової інспекції у м. Черкаси відносно визнання їх права на проживання без ідентифікаційного номеру, що порушує права та інтереси їх та їхніх дітей, а також просять зобов'язати Державну податкову адміністрацію України не надавати позивачам та особам, в інтересах яких був пред'явлений позов, ідентифікаційний номер та не вносити в ідентифікаційний номер інформацію про них, а також зобов'язати Державну податкову адміністрацію України здійснювати в подальшому облікОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_11 як платників податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера (за прізвищем, іменем та пo-батькові та за місцем проживання). Крім того просять суд зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Черкаси Черкаської області здійснювати в подальшому облік вказаних осіб як платників податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера, а також зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Черкаси видати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_8 ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_11 довідки з текстом: «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера» та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою, а після настання ними 16-річного віку зробити в паспортах відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити підписи відповідальної особи гербовою печаткою.
Позивачі та їх представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовільнити. В обгрунтуваня своїх вимог зазначили, що раніше вони зверталися до державних податкових органів з заявами про те, що їх діти за своїми релігійними переконаннями не хочуть мати та відмовляються від користування ідентифікаційним номером вважаючи їх електронними цифровими іменами, і що імена людини дітям були надані при народженні, просили відповідні органи не вносити до Державного реєстру дані про їх неповнолітніх дітей та здійснювати в подальшому їх облік як платників податків та інших обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера (за прізвищем, іменем та по-батькові та за місцем проживання). В задоволенні їх прохання Головною державною адміністрацією України та її органами на місцях, було відмовлено. А тому вони змушені звернутися до суду з позовом про захист їх прав, свобод та інтересів.
Представники відповідачів Державної податкової адміністрації України та Державної податкової інспекції у місті Черкаси проти позову та доводів позивачів заперечували, просили суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю та пояснили, що позовні вимоги стосуються покладення на органи Державної податкової служби дій, які не є обов'язковими для них. Якщо дитина не має обов'язків по сплаті податків, та інших обов'язкових платежів, не отримує доходи, що підлягають оподаткуванню, то вона не підпадає під визначення платника податків, а тому підстав для включення відомостей про неї до Державного реєстру та присвоєння ідентифікаційного коду не має. Позивачами при зверненні до Державних податкових органів не було дотримано порядку щодо оформлення заяви та подачі документів з приводу його відмови від ідентифікаційного номеру. Такі заяви встановленого зразка не подавалися, а тому підстав для їх розгляду не було. При зверненні до відповідачів останніми був роз'яснений порядок подання таких заяв та їх розгляд.
Заслухавши пояснення та доводи сторін, вивчивши та оцінивши письмові докази у справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до вимог статей 1, 2 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів» від 22.12.1994 року № 320 (далі - -Закон), Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов'язані сплачувати податки, збори, інші обов'язкові платежі до бюджетів та внески до державних цільових фондів у порядку і на умовах, що визначаються законодавчими актами України. Для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Створення Державного реєстру забезпечує: повний облік фізичних осіб, які сплачують податки та інші обов'язкові платежі, з однозначною їх ідентифікацією; організацію автоматизованої обробки інформації про сплату податків та інших обов'язкових платежів фізичними особами в режимі комп'ютерної мережі; взаємодію державних податкових інспекцій з метою забезпечення контролю за правильністю та своєчасністю сплати податків та інших обов'язкових платежів фізичними особами; організацію нормативно-довідкової інформації для взаємодії державних податкових інспекцій з іншими державними органами; розвиток вітчизняного математичного забезпечення, засобів зв'язку та обчислювальної техніки.
Статтею 5 Закону передбачений порядок реєстрації фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів відповідно до якого до Державного реєстру вноситься інформація про осіб, які: постійно проживають в Україні, мають об'єкти оподаткування, передбачені чинним законодавством, і зобов'язані сплачувати податки та інші обов'язкові платежі; не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до чинного законодавства зобов'язані сплачувати податки в Україні. До Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.
На виконання вимог Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» та постанови Верховної Ради України від 26.06.92 N 2503-XII «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження», розроблений Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерством внутрішніх справ України 19.10.2004 № 602/1226, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2004 р. за № 1345/9944 (далі - Порядок), який визначає процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це орган державної податкової служби.
Відповідно до вимог пунктів 1.2 та 1.3 Порядку відмітка вноситься до паспорта громадянина України. Громадяни України, які відмовились від прийняття ідентифікаційного номера, обліковуються як платники податків та інших обов'язкових платежів за серією та номером паспорта.
З огляду на вимоги Порядку щодо обліку громадян, які відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера за своїми релігійними переконаннями, як платники податків та інших обов'язкових платежів за серією та номером паспорта, суд зазначає, що особам, інтереси яких представляють позивачі, на момент звернення до суду не виповнилося 16 років, тому вони не мають паспорта громадянина України, та, відповідно, у них відсутня можливість їх обліку як платників податків та інших обов`язкових платежів за серією та номером паспорта.
Судом встановлено, що позивачі заявили позов до Державної податкової адміністрації України та Державної податкової інспекції у місті Черкаси в інтерсах малолітніх та неповнолітніх дітей, які не є платниками податків та інших обов`язкових платежів відповідно до Закону України «Про систему оподаткування» від 25.06.1991 року № 1251.
Таким чином суд приходить до висновку про те, що особи, в інтерсах яких був заявлений позов, на момет звернення до суду не являються платниками податків та інших обов`язкових платежів, а тому необхідості в присвоєнні ідентифікаційного номеру та внесення таких осіб до Державного реєстру суд не вбачає.
Крім того суд зазначає, що порядок реєстрації фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів відповідно до якого до Державного реєстру вноситься інформація про осіб, які постійно проживають в Україні стосується осіб, що мають об'єкти оподаткування та доходи, з яких сплачуються податки та інші обов'язкові платежі. Позивачі в судовому засіданні не надали доказів тому, що особи, інтереси яких вони представляють, мають податкові зобов'язання.
Крім того, відповідно до вимог статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, що визначає адміністративну процесуальну правосуб'єктність, як здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Таким чином суд приходить до висновку, що особи, в інтересах яких заявлений адміністративний позов, у спорах з приводу публічно-правових відносин, що є предметом цього спору, з настанням віку, коли вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь, звертаються до суду з відповідним позовом про захист своїх прав, свобод та інтересів, приймаючи таке рішення самостійно.
З цих підстав суд вважає, що позов до задоволення не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства суд
ПОСТАНОВИВ:
В задовленні позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: С.М. Гарань
Судді:
Повний текст постанови виготовлений 2 лютого 2009 року.