Справа № 2-а-175/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2010 року м.Каховка

09 лютого 2010 року Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі

головуючого судді Тіміргазіна Е.Р.,

при секретарі Боруль А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Каховка адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, стягнення сум недоотриманої соціальної допомоги,

установив:

29.12.2009р. позивач звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області стосовно неповного нарахування пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в період з 01 січня 2006р. по 30.06.2009р., зобов’язання провести нарахування та виплату недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, стягнення 6114,60грн. недоотриманої щомісячної державної соціальної допомоги.

Вимоги мотивовано тим, що вона є пенсіонером та має статус дитини війни і відповідно до положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” її пенсія має бути підвищена на 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком згідно ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, таким чином їй не нарахована і невиплачена сума у розмірі 6114,60грн. Відмову Управління ПФУ в нарахуванні і виплаті даної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком просить визнати неправомірною Також просить поновити строк для звернення до адміністративного суду, оскільки про порушення своїх прав дізналась з преси у 2008р.

В судове засідання позивач надала заяву з проханням справу розглянути в її відсутність. Позов підтримала у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання надав заяву з проханням справу розглянути у відсутність представника Управління ПФУ, наполягає на запереченнях, наданих суду, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд вважає можливим справу розглянути у відсутність сторін відповідно до ст. 128 КАС України.

Позов підлягає частковому задоволенню.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та має статус дитини війни, що підтверджується відповідним посвідченням ( аркуші справи 6, 9).

На заяву ОСОБА_1 від 22.12.2009р. ( аркуш справи 10) Управління ПФУ в м.Каховці та Каховському районі листом від 24.12.2009р. №8339/06 ( аркуш справи 11) роз’яснило, що надбавка як дитині війни їй сплачується відповідно до вимог чинного законодавства з 01.01.2008р. у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на

2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни в ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідач проти задоволення вимог позивача заперечує (аркуш справи 16), посилаючись на те, що ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не містить вказівки щодо органу, який буде здійснювати такі виплати, за рахунок яких коштів, з джерел та в якому процедурному порядку, яким чином обчислювати цей розмір. Законодавством не визначено поняття „мінімальний розмір пенсії за віком”, а передбачений ч.І ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначеної за цим Законом. Крім того, Законом України „Про Державний бюджет України на 2006рік”, „Про Державний бюджет України на 2007рік” дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” зупинено. Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” викладено в такій редакції: „Дітям війни (окрім тих, на яких розповсюджуються дія ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або до щомісячного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що надається замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки , встановленої для учасників війни”. Тобто, 10% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. З 01.01.2008р. ОСОБА_2 отримує підвищення до пенсії як особа, що має статус дитини війни.

При подачі позову ОСОБА_1 у вигляді судового збору сплачено 62 грн. ( аркуш справи 2).

Ст. 5 ч.2 КАС України передбачає, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.9 ч.І КАС України).

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України (ч.2 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів; пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивач зазначила, що тфо порушення своїх прав, свобод та інтересів їй стало відомо з преси у 2008р. Таким чином, з огляду на позовні вимоги, а також дати звернень ОСОБА_1 до відповідача і відповідей ПФУ суд вважає причину пропуску строку поважною, а строк таким, що підлягає поновленню. Відповідач не наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006рік згідно із Законом України від 20.12.2005р. №3235- IV, а відновлено у зв’язку з виключенням п.17 ст. 77 Закону України від 20.12.2005р. №3235-ГУ згідно із Законом України від 19.01.2006р. №3367- IV, який набрав чинності з 02.04.2006р.

Ст.2 Закону України від 19.01.2006р. №3367- IV визначає, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються у 2006р. поетапно, за результатом виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак, Кабінетом Міністрів відповідний порядок не розроблений, що не зупиняє дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Таким чином, з 02.04.2006р. - дати відновлення дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” по 31.12.2006р. ( в межах бюджетного року) позивачці має бути нарахована і виплачена пенсія з урахування норм вказаної статті.

Дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на 2007р. п.12 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік” від 19.12.2006р. №489-У, з урахуванням ст. 111. Зазначеною статтею 111 було встановлено, ' що у 2007р. підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тим, на яких поширюється дія Закону України Про соціальний захист дітей війни”), у розмірі 50% розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007р. №6-рп/2007р. у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.2 ст. 62, ч.І ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007рік” (справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.12.ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007рік”, яким зупинено на 2007р. дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням сх. 111 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти або їх окремі частини, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.2007р. - дати ухвалення рішення Конституційним Судом України №6-рп/2007р. втратили чинність вказані норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2007рік”, а, отже, з цього часу відновлено дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Згідно п.п.2 п.41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. №107-VI ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” викладена в такій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) зміни в ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, внесені п.п2 п.41 розділу II Закону України від 28.12.2007р. №107-УІ.

Таким чином, з 22.05.2008р. - дати ухвалення КСУ рішення №10-рп/2008р. втратили чинність вищенаведені норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, а, отже, відновлено дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2009рік” зміни в Закон України „Про соціальний захист дітей війни” не вносились.

Ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне страхування” мінімальна пенсія за віком встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратилипрацездатність. Суд вважає можливим застосувати вказану норму наведеного Закону вирішення даного позову.

З матеріалів справи вбачається ( аркуш справи 11, 16 ), що позивачці з Ql.01.20t нараховується і сплачується надбавка до пенсії у розмірі 10% від прожиткового мінім; для непрацездатних осіб відповідно до Закону України „Про статус ветеранів вій гарантії їх соціального захисту”.

З урахуванням наведених мотивів суд вважає, що дії відповідача стосовно неповні нарахування пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей вію слід визнати неправомірними.

Обов’язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум позива законом покладено на Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховської районі Херсонської обл., у зв’язку з чим суд не може виконувати обов’язки суб’єк владних повноважень, покладених на них законом, а позовні вимоги про стягнення відповідача вказаного підвищення у певній сумі задоволенню не підлягають.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України підлягають частковою відшкодуванню позивачу.

Керуючись ст.ст. 1,2,3,6,8,19,21,22,46,55,64,68,95,96,97,98,124,129 Конституції

України,

ст.ст.27,38 Бюджетного кодексу України, ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”,

Законом України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”,

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджетУкраїни на 2006рік”,

Законом Ураїни „Про Державний бюджет України на 2007рік”,

Законом Ураїни "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін додеяких законодавчих актів України",

Законом України „Про Державний бюджет України на 2009рік”,

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р., Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008р. від 22.05.2008р., ст.ст. 2,5,7-12, 17, 18, 69-72, 94, 99, 100, 102,104,128, 159-163, 254 КАС України,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, стягнення сум недоотриманої соціальної допомоги - задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду у м.Каховці та Каховському районі Херсонської обл. здійснити згідно зі ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” нарахування і виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з: 02.04.2006р. по 31.12.2006р.; 09.07.2007р. по 31.12.2007р.; 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 30.06.2009р. з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позову - відмовити.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3,40грн з.Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: Е. Р. Тіміргазін