Справа № 2-а-111/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2010 року м.Каховка

21 січня 2010 року Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі

головуючого судді Тіміргазіна Е.Р.,

при секретарі Боруль А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Каховка адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, стягнення недоотриманої суми щомісячної державної соціальної допомоги,

установив:

07.12.2009р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області стосовно неповного нарахування пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в період з 01 січня 2006р. по 30.11.2009р. у розмірі 6527,16грн., зобов’язання провести нарахування та виплату недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії, а також стягнути з відповідача 6527,16грн. та відшкодувати судові витрати.

Вимоги мотивовано тим, що він є пенсіонером та має статус дитини війни і відповідно до положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” його пенсія має бути підвищена на 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком згідно ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, таким чином йому не нарахована і не виплачена сума у розмірі 6527,16грн., яку просить стягнути. Відмову Управління ПФУ в нарахуванні і виплаті вказаної суми просить визнати неправомірною, а також зобов’язати Управління протягом п’яти календарних днів з моменту набрання рішенням чинності зробити нарахування недоплачених сум з урахуванням індексу інфляції. Просить поновити строк для звернення до адміністративного суду, оскільки про порушення своїх прав дізнався в жовтні 2009р. з газетної публікації, наданої знайомими.

В судове засідання позивач надав заяву з проханням справу розглянути в його відсутність. Позов підтримав у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання надав заяву з проханням справу розглянути у відсутність представника Управління ПФУ, наполягає на запереченнях, наданих суду, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд вважає можливим справу розглянути у відсутність сторін відповідно до ст. 128 КАС України.

Позов підлягає частковому задоволенню.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та має статус дитини війні що підтверджується відповідним посвідченням ( аркуш справи 7).

Відповідно до довідки Управління ПФУ ОСОБА_1 у 2008-2009р.р. нарахована д сплати надбавка як дитині війни у розмірі по 49,80грн. (аркуш справи 13).

На звернення ОСОБА_1 до Управління ПФУ від 12.11.2009р. ( аркуш справи 1( надіслано лист від 17.11.2009р. №7587/05 ( аркуш справи 11), відповідно до яког Управлінням ПФУ в м.Каховці та Каховському районі роз’яснено, що нарахування виплата пенсії здійснені ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства, а 01.01.2008р. нараховуються і сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% ві прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В №39(182) від 29.09-05.10.2009р. газети „На пенсии” надрукована стаття „О льгота и доплатах замолвите слово” про проблеми дітей війни і про судове рішення у окрем узятій справі (аркуш справи 12).

Відповідач проти задоволення вимог позивача заперечує ( аркуші справи 20 посилаючись на те, що ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не містить вказівки щодо органу, який буде здійснювати такі виплати, за рахунок яки коштів, з джерел та в якому процедурному порядку, яким чином обчислювати цей розмі Законодавством не визначено поняття „мінімальний розмір пенсії за віком”, передбачений ч.І ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначеної за цим Законом. Чіткий розмір мінімальної пенсії за віком законодавчо не визначений. Крім того, Законом України „Про Державний бюджет України на 2006рік”, „Про Державний бюджет України на 2007рік” дію ст.6 ЗУ „Пр соціальний захист дітей війни” зупинено. Законом України „Про Державний бюдже України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.6 Закон України „Про соціальний захист дітей війни” викладено в такій редакції: „Дітям війні (окрім тих, на яких розповсюджуються дія ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії ї: соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або д щомісячного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що надаєтьс замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки , встановленої для учасникі війни”. Тобто, 10% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб. З 01.01.2008 р. ОСОБА_1 отримує підвищення до пенсії як особа, що має статус дитини війни.

При подачі позову ОСОБА_1 у вигляді судового збору сплачено 3,40грн. (аркуші справи 1) та 65,27 грн. ( аркуш справи 16).

Ст. 5 ч.2 КАС України передбачає, що провадження в адміністративних справа: здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії розгляду і вирішення справи.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якої органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особі зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.9 ч.1 КАС України).

т

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою Україні (ч.2 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду з: захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк, який обчислюється : моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав свобод чи інтересів; пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставок для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач не наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, позивач зазначив, що про порушення своїх прав, свобод та інтересів дізнався в жовтні 2009р., з позовом до суду звернувся в грудні 2009р., тобто в межах річного, передбаченого ст.99 КАС України, строку.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006рік згідно із Законом України від 20.12.2005р. №3235- IV, а відновлено у зв’язку з виключенням п.17 ст. 77 Закону України від 20.12.2005р. №3235-ІУ згідно із Законом України від 19.01.2006р. №3367- IV, який набрав чинності з 02.04.2006р.

Ст.2 Закону України від 19.01.2006р. №3367- IV визначає, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються у 2006р. поетапно, за результатом виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак, Кабінетом Міністрів відповідний порядок не розроблений, що не зупиняє дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Таким чином, з 02.04.2006р. - дати відновлення дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” по 31.12.2006р. ( в межах бюджетного року) позивачу має бути нарахована і виплачена пенсія з урахування норм вказаної статті.

Дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на 2007р. п.12 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік” від 19.12.2006р. №489-У, з урахуванням ст. 111. Зазначеною статтею 111 було встановлено, що у 2007р. підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тим, на яких поширюється дія Закону України Про соціальний захист дітей війни”), у розмірі 50% розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007р. №6-рп/2007р. у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.2 ст. 62, ч.І ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007рік” (справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.12.ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007рік”, яким зупинено на 2007р. дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти або їх окремі частини, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.2007р. -дати ухвалення рішення Конституційним Судом України №6-рп/2007р. втратили чинність вказані норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2007рік”, а, отже, з цього часу відновлено дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Згідно п.п.2 п.41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. №107-VI ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” викладена в такій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) зміни в ст.6 Закону

України „Про соціальний захист дітей війни”, внесені п.п2 п.41 розділу II Закону України від 28.12.2007р. №107-УІ.

Таким чином, з 22.05.2008р. - дати ухвалення КСУ рішення №10-рп/2008р. втратили чинність вищенаведені норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, а, отже, відновлено дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2009рік” зміни в Закон України „Про соціальний захист дітей війни” не вносились.

Ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне страхування” мінімальна пенсія за віком встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Суд вважає можливим застосувати вказану норму наведеного Закону для вирішення даного позову.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу відповідачем вказане підвищення з 02.04.2006р. по 31.12.2006р. ( в межах бюджетного року) та з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. (в межах бюджетного року) не було перераховано і не виплачувалось взагалі, а з 01.01.2008р., 01.01.2009р. нараховувалось і виплачувалось у розмірі, визначеному Законом України від 28.12.2007р. № 107-VІ.

З урахуванням наведених мотивів суд вважає, що дії відповідача стосовно неповного нарахування пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” слід визнати неправомірними.

Обов’язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум позивача законом покладено на Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської обл., у зв’язку з чим суд не може здійснювати перерахунок належного підвищення, а позовні вимоги про стягнення з відповідача виплатити вказаного підвищення у певній сумі задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача стосовно зобов’язання Управління ПФУ в м.Каховці та Каховському районі в п’ятиденний строк з дня набрання чинності рішенням у справі зробити нарахування недоплаченої державної допомоги з урахуванням індексу інфляції задоволенню не підлягають, оскільки порядок і строк Проведення нарахувань передбачені чинним законодавством. А також згідно ст.2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення” індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановлених для відповідних соціальних та демографічних груп населення, а пенсія позивача у періоди, за які здійснювались виплати, перевищує прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України підлягають частковому відшкодуванню позивачу.

Керуючись ст.ст. 1,2,3,6,8,19,21,22,46,55,64,68,95,96,97,98,124,129 Конституції

України,

ст.ст.27,38 Бюджетного кодексу України, ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”,

Законом України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”,

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет

України на 2006рік”,

Законом Ураїни „Про Державний бюджет України на 2007рік”,

Законом Ураїни "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до

деяких законодавчих актів України",

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р., Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008р. від 22.05.2008р.,

ст.ст. 2,5,7-12, 17, 18, 69-72, 94, 99, 100, 102, 104,128, 159-163, 254 КАС України,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, стягнення недоотриманої суми щомісячної державної соціальної допомоги - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області -неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду у м.Каховці та Каховському районі Херсонської обл. здійснити нарахування і виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно зі ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з: 02.04.2006р. по 31.12.2006р.; 09.07.2007р. по 31.12.2007р.; 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 30.11.2009р. з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позову - відмовити.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3,40грн з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: Е. Р. Тіміргазін