Справа 2-а-130/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2009 року Центральний районний суд м. Сімферополя Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді - Благодатної О.Ю.,
при секретарі - Вишнякової К.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сімферополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління труда та соціального захисту населення Центрального району м. Сімферополя, третя особа - Міністерство фінансів АРК про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинення певних дій, стягнення заборгованості по догляду за дитиною,
встановив:
ОСОБА_1. звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя, про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинення певних дій, мотивуючи позов тим, що у зв'язку з рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 про визнання неконституційними абзацу 3 частини 2 статті 56, пунктів 7 та 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який має складати з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 гривень, з 1 січня 2008 року - 526 грн., з І квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року - 540 грн., з 1 жовтня 2008 року - 557 грн. щомісячно з подальшим підвищенням у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років. Позивачка просить суд визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо недоплати допомоги по догляду за дитиною незаконною, зобов'язати виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш, ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю, та просила задовольнити.
Представник відповідача - Дмитрієва О.В. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що позивачці призначена допомога по догляду за дитиною - ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1народження, до досягнення ним трирічного віку на підставі Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зі змінами, внесеними статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" - з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 90 грн., з 01.01.2008 року по 17.03.2010 року з урахуванням змін, внесених ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в розмірі 130,00 грн. Також представник відповідача зазначила, що розмір державної допомоги визначається Верховною Радою України щорічно. 1 в 2007 році ОСОБА_1. виплачувалась допомога в розмірі, що відповідає визначеному Верховною Радою України в ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не признані Конституційним Судом України неконституційними. Оскільки Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради діє виключно в межах виділених бюджетних асигнованій з місцевого бюджету Центрального району у вигляді субвенцій з Державного бюджету України та посилаючись на відсутність механізму з фінансового та технічного забезпечення, а також враховуючи сплив позовної давності просила в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи - Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду клопотання про розгляд справи у їх відсутність та просив відмовити в задоволені позову в повному обсязі.
Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивачка - ОСОБА_1 має дитину - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1народження (свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 18.05.07 року).
Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
Абзацом третім частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" , яким керувався відповідач при нарахуванні і виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році, була передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Зазначені положення Законів втратили чинність, як такі, що не відповідають Конституції України на підставі Рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України, щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст. 29,36,ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.І ст.66,п.п.п. 7, 9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.ст. 98,101,103,111 Закону України "про Державний бюджет України на 2007 рік", положення п. 14 ст.7І Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії ст..12, ч.І ст. 15 та п.З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки зупинення дій положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених статтею 64 Конституції України. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму, та порушується гарантоване у ст. 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.
З матеріалів справи вбачається, що державна допомога ОСОБА_1. призначена відповідно до положень абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 90 грн., і з урахуванням змін, внесених до Закону України ""Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 01.01.2008 року по 17.03.2010 в розмірі 130,00 грн.
Прожитковий мінімум на 2007 рік відповідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" складає для дітей віком до 6 років: з 1 жовтня - 470 гривень. Розмір допомоги, сплаченій відповідачем позивачці менше.
Таким чином, за період по 31.12.2007 року Управлінням праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя не доплачено позивачці допомогу до розміру, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми, тобто до розміру не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, і недоплачена сума допомоги за вказаний період підлягає стягненню з відповідача.
Частиною 2 ст. 99 КАСУ встановлений річний строк для звернення в суд з позовом з моменту, коли особа визнала про порушення її прав, якщо сторона по справі наполягає на його застосуванні, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Суд вважає, що причини пропуску строку позивачем для звернення до суду пропущений позивачем з поважної причини. У зв'язку з тим, що вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною, та звернулася до суду, коли дізналася про порушення своїх прав, та вважає за можливе його поновити.
Оскільки з 01.01.2008 року стаття 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" діє в іншій редакції, внесеній Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", положення якого не визнані неконституційним, дії Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя з 01.01.2008 року відповідають закону, і в задоволенні іншої частини вимог позивачці необхідно відмовити.
Враховуючи наведене, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 12,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст. 9-12,17,71,72,99 ч.2, 94 ч.З, 160 ч.З, 162,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,
постановив:
Поновити позивачу строк звернення до суду.
Позов ОСОБА_1до Управління труда та соціального захисту населення Центрального району м. Сімферополя, третя особа - Міністерство фінансів АРК про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинення певних дій, стягнення заборгованості по догляду за дитиною-задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим щодо невиплати ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років за період по 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим сплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років за період по 31.12.2007 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляція в Севастопольський апеляційний суд через Центральний районний суд м. Сімферополя у порядку ст. 186 КАС України шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів із дня проголошення постанови і подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: