АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2010 року м. Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області у складі:
Головуючого-судді Міцнея В.Ф.
Судців Чупікової В.В., Перепелюк І.Б.
Секретар Сфтеньєв О.Г. За участю позивачки ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 березня 2010 року, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом та просила визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації щодо відмови у здійсненні ш перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та просила зобов'язати відповідача нарахувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» для застрахованих працездатних осіб, передбачену ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям» та ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, за період з 09.07.2007 року по серпень 2009 року з відповідною індексацією, передбаченою Законом України «Про індексацію грошових доходів населення.
Постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 березня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку задоволено частково. Визнано бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації щодо не нарахування та невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року протиправною. Зобов'язано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 на вищевказану постанову просить її скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення її позовних вимог в повному обсязі. Посилається на порушення судом норм матеріального права.
В запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області просить її відхилити, а постанову суду першої інстанції в частині відмови позивачці у задоволені її позовних вимог з 01.01.2008 року вважає такою, що прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що допомога по догляду за дитиною призначалася позивачці з 01.01.2008 року відповідно до ч.І ст.15 та п.З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в які пунктом 23 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» та відповідно до п.22 «Порядку призначення і випла державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженої постановою Кабіні Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року. Наведеними нормативні? документами визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягне- нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01 2008 року - 50%, 01.01.2009 року -75%, з 01.01.2010 року -100* прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. Оскільки, рішена Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року не визю неконституційними положення п.23 розділу 11 Закону України «Е державний бюджет України на 2008 рік», то відсутні підстави визнавати по нарахуванню позивачці допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку були неправомірними.
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 березня 2010 року в частині ставить питання про скасування постанови щодо задоволених позовних вимог ОСОБА_1 та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні цих позовних вимог. Посилається на порушення судом норм процесуального права, наполягає на застосуванні наслідків пропуску строків звернення до адміністративного суду стосовно вимог позивачки про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В судовому засіданні апеляційної інстанції позивачка апеляційну скаргу відповідача не визнала, свою апеляційну скаргу підтримала з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Посилається на те, що має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досяшення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по серпень 2009 року не меншу ніж прожитковий мінімум.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню в частині, апеляційна скарга ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.
За матеріалами справи встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації та отримує відповідну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку (а.с.10, 5).
Задовольняючи позовні вимоги в частині суд першої інстанції правильно виходив з того, що з врахуванням вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів щодо відповідності Конституції (конституційності) положень ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» порушено право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Проте, задовольняючи позов в цій частині, не звернув увагу на заперечення відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації, в якому останній наполягав на відмові в позові через пропуск позивачем річного строку на звернення до суду з адміністративним позовом без поважних причин.
Відповідно до ст.99, 100 КАС України адміністративний позов про захист прав, свобод та інтересів може бути подано протягом року, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Пропущеная строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає відповідач.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом за захистом свого порушеного права в січні 2010 року (а.с.З). Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 у справі за поданням 46 народних депутатів щодо відповідності Конституції (конституційності) положень ч.2 ст.56, ч.2 ст.62,ч.ст.66, п.п.7,9,12,13,14,23,29,ЗО,39,41,43,44,45,46 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) публікувалося в липні 2007 року в засобах масової інформації. Позивачка щомісяця мала змогу перевірити чи виконувалося відповідачем вказане рішення Конституційного Суду України. Доводи позивачки про те, що обчислення строку на звернення до.суду починається з 08.12.2009 року, з дня, коли дізналася про рішення суб'єкту владних повноважень за результатами розгляду справи, і вона цей строк не пропустила є безпідставними. За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позивачка без поважних причин пропустила строк звернення з адміністративним позовом до суду про захист свого порушеного права щодо отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку в період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Суд першої інстанції ухвалюючи постанову порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. А тому відповідно до ст. 309 ЦПК України постанова Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 березня 2010 року в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні цих позовних вимог.
Разом з тим, відмовляючи в задоволені решти позовних вимог суд першої інстанції виходив з того , що відповідач правильно нараховував та виплачував позивачці вказану допомогу в 2008 році відповідно до вимог •п.23 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та про в внесення змін до деяких законодавчих актів від 28.12.2997 року, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05..2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про «Державний бюджет України») вказаний пункт 23 не визнаний неконституційним. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в період часу з 01.01.2009 року по серпень 2009 року позивачці нараховувалася та виплачувалася відповідно до вимог ч.2 ст.46 Закону України від 26.12.2008 року №835-УІ «Про державний бюджет на 2009 рік» та п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751. Постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відповідає встановленим по справі обставинам та ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права. А тому, колегія судців не вбачає підстав для її скасування в цій частині.
Керуючись ст.ст. 209, 218. 308,309 ЦПК України, колегія суддів, -
ВИРІШИЛА
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації задовольнити.
Постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 березня 2010 року скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1.
В задоволені позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними і зобов'язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації нарахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відмовити.
В решті постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 березня 2010 року залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Головуючий
Судді: