ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

14 лютого 2023 року                                                                               Справа 160/1600/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контроля за виконанням рішення по справі №160/1600/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 06 грудня 2021 року №33/24/С-5098, станом на листопад 2019 року – протиправними.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1   з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 06 грудня 2021 року №33/24/С-5098, станом на листопад 2019 року, та виплатити пенсію з урахуванням раніше сплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Рішення набрало законної сили 19 квітня 2022 року.

25 квітня 2022 року позивачу – ОСОБА_1 видані виконавчі листи по справі.

29 липня 2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контроля за виконанням рішення по справі в якій позивач просить:

-          зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі від 17 березня 2022 року № 160/1600/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в частині виплати заборгованості, що виникла за період з 01 грудня 2019 року по 31 травня 2022 року у розмірі 318935,68 грн.

В обгрунтування заяви позивачем зазначено, що 25.04.2022 року та 03.05.2022 року він звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявами про добровільне виконання рішення суду від 17.03.2022 року. Листом від 30.06.2022 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (вих. № 15414-10672/М-01/8-0400/22) позивача було повідомлено про те, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 року по справі № 160/1600/22 виконано частково, а саме, в частині здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 06 грудня 2021 року №33/24/С-5098. Що стосується виплати заборгованості за період 01 грудня 2019 року по 31 травня 2022 року у розмірі 318935,68 грн., то вона буде виплачена лише після надходження до пенсійного органу бюджетних асигнувань, виділених для цієї мети. Тобто, вважає позивач, пенсійний орган відмовляється від виконання рішення суду. Крім того, ОСОБА_2 зазначено, що 29.04.2022 року він звернувся із заявою про примусове виконання рішення до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно – Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Дніпро). 03.05.2022 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження № 68916006 з виконання виконавчого листа № 160/1600/22. Оскільки відповідачем рішення суду не виконано, просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у встановлений судом строк про виконання рішення суду.   

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю від 29.07.2022 року було повернуто заявнику без розгляду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022 року ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року про повернення позовної заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контроля по справі № 160/1600/22 було скасовано та направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

02.11.2022 року адміністративна справа № 160/1600/22 отримана відділом забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи управління з організаційного забезпечення суду після розгляду Третім апеляційним адміністративним судом, та передана судді Тулянцевій І.В. для подальшого розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року було призначено до розгляду в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 від 29.07.2022 року про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 160/1600/22  та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 10 днів з дня отримання вказаної ухвали подати до суду пояснення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі та докази на підтвердження виконання рішення суду.

22.11.2022 року до суду ОСОБА_1 було подано клопотання про долучення до матеріалів справи копії Повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення в порядку ст.ст. 63, 75, 76 Закону України «Про виконавче провадження» в рамках виконавчого провадження ВП № 68916006 з примусового виконання виконавчого листа № 160/1600/22, виданого 22.04.2022 року.

14.12.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшли пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виконання рішення суду по справі № 160/1600/22 від 17.03.2022 року в яких відповідач зазначає наступне.

На виконання рішення суду від 17.03.2022 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 06.12.2021 року № 33/24/С-5098, станом на листопад 2019 року. Нараховано   доплату до пенсії за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 року в розмірі 318935,68 грн., яка не виплачена позивачеві у зв`язку із відсутністю фінансування.

Так, Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до Бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Обсяги асигнувань з Державного бюджету визначені Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік” та “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду”.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій.

Згідно п. 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 30.08.1999 №1596 під час централізованого перерахування коштів списки одержувачів пенсій подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. На підставі складених документів, Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно п. 10 Порядку казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 №312, асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Для перерахування коштів Пенсійного фонду України з його рахунків, відкритих у Казначействі, на рахунки Пенсійного фонду України, відкриті в АТ “Ощадбанк”, Пенсійний фонд України подає платіжні доручення Казначейству.

Отже, чинним законодавством передбачено, що виплата пенсій є функцією, що покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою.

Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить Позивачу не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Міністерство соціальної політики України опублікувало 18 жовтня 2022 року затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік.

Листом Пенсійного фонду України від 31.10.2022 № 2800-040201-9/45436 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2022 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 12,0 млн гривень.

З урахуванням наведеного ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить відмовити у встановленні судового контрою по справі.

06 лютого 2023 року до суду надійшло клопотання позивача про приєднання до матеріалів заяви про встановлення судового контролю інформації про виконавче провадження, а також надано копію постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Загребельської Д.С. від 13.10.2022 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 68916006 з примусового виконання виконавчого листа № 160/1600/22, виданого 22.04.2022 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом, на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку із надісланням виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

У зв`язку із перебуванням судді Тулянцевої І.В в черговій відпустці, питання щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю вирішено 14.02.2023 року.

Розглядаючи вказану заяву позивача, суд виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Юрій Миколайович Іванов проти України» Суд зазначив, що у таких категоріях справ, коли державні органи належним чином сповіщені про наявність судового рішення, вони мають вживати всіх належних заходів для його виконання або направлення до іншого органу для виконання. Сама особа, на користь якої ухвалено рішення, не повинна ще займатись ініціюванням виконавчих процедур.

Частиною 1 ст. 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Як вбачається з наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пояснень, судом встановлено, що  рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року по справі № 160/1600/22, виконано частково.

Так, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 06.12.2021 року № 33/24/С-5098, станом на листопад 2019 року. Нараховано   доплату до пенсії за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 року в розмірі 318935,68 грн., яка не виплачена позивачеві у зв`язку із відсутністю фінансування.

Тобто, пенсійним органом визнано, що станом на 14.12.2022 року, рішення суду в повному обсязі не виконано. Інших доказів виконання рішення суду в повному обсязі,  відповідачем до суду не надано.

Керуючись принципом обов`язковості судових рішень, зважаючи на тривале невиконання рішення суду відповідачем, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про задоволення заяви.

Керуючись ст.382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контроля за виконанням рішення по справі №160/1600/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року по адміністративній справі № 160/1600/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ст. 382 КАС України у 30 денний строк після отримання копії ухвали подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі 160/1600/22.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в поряду та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                      І.В. Тулянцева