Справа 2-а-21/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2009 року. місто Валки.
Валківський районний адміністративний суд Харківської області у складі:
головуючого судді Степаненко Г.І.
при секретарі Хвостенко Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області про визнання дій неправомірними і про зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі, у якій вказує, що він є інвалідом 2 групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і як пенсіонер знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Валківському районі. Йому була призначена пенсія як учаснику ліквідації Чорнобильської катастрофи і інваліду 2 групи, але пенсія була призначена без дотримання ст. 50 і частини 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі перерахувати йому пенсію з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком на місяць основної пенсії і 75% мінімальної пенсії за віком щомісячно додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю внаслідок Чорнобильської катастрофи. Просить зобов’язати провести такий розрахунок з 1 січня 2008 року з подальшим коригуванням пенсії в залежності від розміру мінімальної пенсії за віком у визначеному ним розмірі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає в позовній заяві, що він є інвалідом 2 групи, яка пов’язана з ліквідацією аварії на ЧАЕС. У 2008 році він звертався з заявою до Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі про перерахування розміру його пенсії у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але йому було в цьому відмовлено.
В судовому засіданні позивач позов підтримав.
Представник відповідача позов не визнав і пояснив, що пенсія позивачу призначена на підставі нормативних актів, які діють у даний час, а призначити пенсію на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управління Пенсійного фонду не може, тому що для цього не встановлені витрати в Законі «Про державний бюджет» і Управлінню не надані такі кошти.
Вислухавши пояснення позивача і представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню. Згідно з наданими суду документами позивач є інвалідом 2 групи через захворювання, пов’язане з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України №231-У від 05 жовтня 2006 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності 2-ї групи не повинна бути меншою восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідно до п. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і до Закону України «Про державний бюджет» мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Відповідно до частини 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія інвалідам, у яких встановлений зв’язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не повинна бути нижче восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 50 вказаного Закону позивачу повинна надаватись додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров’ю, як інваліду 2 групи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Позивач звертався з заявою до відповідача про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено в цьому, хоча відповідач повинен був самостійно проводити виплату пенсії у розмірах, встановлених Законами України. Таким чином, відповідно до ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсії позивача не може бути нижчим від 8-ми мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 цього ж Закону йому повинна виплачуватися додаткова пенсія, пов’язана з заподіянням шкоди здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
При призначенні і виплаті пенсії позивачу Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі керувалося Законом України «Про державний бюджет» та іншими підзаконними актами, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і обмежували право позивача на пенсію, встановлену цим Законом. Рішенням Конституційного Суду України №10 від 22.05.2008 року у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 64, розділу ІІ пункту 3, розділу ІІІ, та положень ст. 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вказані положення визнані неконституційними , втратили чинність з дня ухвалення рішення судом, оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи і мають місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України. Рішення Конституційного Суду України має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок положень статей законів, що визнані неконституційними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 врегульовано деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадян, які отримують пенсію, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Частиною 4 зазначеної постанови з 22.05.2008 року передбачено: щомісячна додаткова пенсія інвалідам 2 групи у розміні 20% від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність; мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи у розмірі – 965 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07. 2008 року №654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» для осіб, що отримують пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07. 2008 року встановлено мінімальний розмір пенсій для інвалідів 2 групи 1090 грн.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанову КМУ №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16. 07. 2008 року.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовуються державою у встановленому законом порядку.
Рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року зворотної дії у часі не має.
За таких обставин суд визнає протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області та приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі здійснити перерахунок пенсії по другій групі інвалідності ОСОБА_1, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати з 22.05. 2008 року.
Позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача нарахувати недоплачену пенсію у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функції здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.
За таких обставин в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1. суд вважає за необхідне відмовити.
Керуючись частиною 2 ст. 19 Конституції України, ст. 50, п.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22. 05. 2008 року, ст.ст. 71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області про зобов’язання вчинити певні дії і про визнання дій відповідача неправомірними задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі здійснити перерахунок пенсії по другій групі інвалідності ОСОБА_1, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, із розміру, встановленого частиною І ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року.
В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Валківський районний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набуває законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: