ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27 грудня 2022 року          Справа №160/17118/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                   Сліпець Н.Є.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28.10.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Департаменту патрульної поліції (далі – відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (код ЄДРПОУ 40108646) щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ 40108646) нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ 40108646) нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 19.05.2016 року проходить службу на посаді інспектора взводу №2 роти №1 батальйону №1 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції. Під час проходження служби відповідачем не в повному обсязі здійснено нарахування та виплату грошового забезпечення, а саме: не виплачено доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 року та не здійснено індексацію грошового забезпечення за період з 19.05.2016 до 31.10.2017 (включно). З посиланням на норми   Закону України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 №580-VIII   (далі - Закон №580-VIII),   постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” від 11.11.2015 №988   (далі - Постанова №988), Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого   наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260   (далі - Порядок №260), Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” від 03.07.1991 №1282-XII   (далі - Закон №1282-XII), Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 (далі - Постанова №1078), вважає, що позивач має право на отримання вказаних виплат. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 року відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 23.11.2022 року, відповідно до ч.5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України та витребувано у відповідача інформацію щодо кількості відпрацьованих позивачем годин у нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017.   

01.12.2022 року до суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому, серед іншого, зазначив, що позивач у спірний період відповідно до наказів Департаменту патрульної поліції до несення служби у нічний час не залучалась. Ідентична інформація також міститься й у наданої позивачем відповіді на адвокатський запит. Окрім того, до відзиву на позов, представником відповідача надано довідку від 11.11.2022 року стосовно вилучення та знищення номенклатурних справ, документів та облікових форм полку поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.   

Наведене свідчить про те, що матеріали справи не містять доказів щодо залучення позивача до служби в нічний час у спірний період, а саме: з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року.

Суд зазначає, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Водночас, частиною 4 та 6 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи (частини 1, 2, 3 статті 79 КАС України).

Особливості витребування доказів врегульовано статтею 80 КАС України.

Відповідно до частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.          

Так, судом встановлено, що позовні вимоги стосуються, у тому числі доплати за несення позивачем служби в нічний час у період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року включно.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 згаданої постанови передбачено, що доплата за службу в нічний час виплачується у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

На реалізацію окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

За приписами абзаців 6, 7 та 8 пункту 11 розділу ІІ вказаного Порядку підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відтак, аналіз наведених положень свідчить про те, що підставою для нарахування та виплати доплати за служби в нічний час поліцейським є графіки нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, а також довідка обліку несення поліцейським служби в нічний час, яка подається до фінансового підрозділу для здійснення відповідних виплат.

Водночас, у матеріалах адміністративної справи  такі документи відсутні.

Відтак, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд дійшов висновку витребувати у відповідача, а також від Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії графіків нарядів та чергувань позивача за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року включно, а також довідки обліку несення ним служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

З підстав викладеного, суд вважає за необхідне також запропонувати позивачеві надати  посадову інструкцію, докази залучення її до служби в нічний час у спірний період.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 72, 73, 77, 80, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Витребувати від Департаменту патрульної поліції, а також від Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії графіків нарядів та чергувань ОСОБА_1 за період  з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року включно, а також довідки обліку несення ним служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Запропонувати ОСОБА_1 надати суду докази залучення її до служби в нічний час в період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року, посадову інструкцію.

Витребувані документи надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду у п`ятиденний строк з моменту отримання ухвали, а також надіслати їх копії іншим учасникам справи.

Попередити учасників справи, що за невиконання вимог ували судом будуть вживатися відповідні заходи процесуального примусу, передбачені статтею 149 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.       

Суддя                                                                                 Н.Є. Сліпець