ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року м.Суми

Справа №587/235/22

Номер провадження 22-ц/816/1138/22

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Ткачук С. С. (суддя-доповідач),

суддів -          Кононенко О. Ю. ,  Криворотенка В. І.

за участю секретаря судового засідання -Назарової О.М.

учасники справи:

позивач – ОСОБА_1 ,

відповідачі – Степанівська селищна рада Сумського району Сумської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну ОСОБА_4 на рішенняСумського районного суду Сумської областівід 30 вересня 2022 року, в складі судді Черних О.М., -

встановив:

У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність Степанівської селищної ради, щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою, про визнання незаконним рішень та зобов`язання вчинити дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що йому на підставі рішення 11 сесії 23 скликання Косівщинської сільської ради Сумського району від 18.05.2000 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розширення особистого підсобного господарства на території с. Косівщина, Сумського району орієнтовною площею 0,10 га (сіножаті), на підставі заяви від 04.05.2000.

У 2020 році він отримав розроблений та погоджений інспектуючими службами «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (сіножаті) для ведення особистого ( підсобного) селянського господарства (для сінокосіння) розташованої в с. Косівщина, на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області», та отримав витяг з Державного земельного кадастру з присвоєним земельній ділянці кадастровим номером 5924783800:04:003:0608, інформація про запроектовану земельну ділянку державним кадастровим реєстратором була занесена на картографічну основу Державного земельного кадастру з місцем розташування, з зазначенням площі, кадастрового номера, цільового призначення земельної ділянки.

Вказував, що 14.04.2020 ним було передано на затвердження до Косівщинської сільської ради проект землеустрою разом з витягом Державного земельного кадастру. 16.07.2020 він отримав  витяг з протоколу 42 сесії 7 скликання  Косівщинської сільської ради,  де вказано, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення  ОСОБА_1   земельної ділянки не прийнято.

У подальшому, він неодноразово звертався до Косівщинської сільської ради, а потім  Степанівської селищної ради щодо затвердженняпроекту землеустрою, однак ним було отримано витяг з протоколу 7 сесії 8 скликання 2 пленарного засідання Степанівської селищної ради від 22.06. 2021 року, де зазначено, що рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1 » не прийнято у зв`язку з тим що депутати ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 утримались від голосування, причина утримання від голосування в протоколі не вказана.

Вважав, що утримання  депутатів Степанівської селищної ради від голосування без вказівки на причину, вказує на грубе порушення положень ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 118 ЗК України.

Однак, пізніше йому стало відомо, що рішенням Степанівської селищної ради від 03.06.2021, ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий №5924783800040030608 для індивідуального садівництва, а рішенням Степанівської селищної ради  від 22.09.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та передачу її у власність для ведення індивідуального садівництва. Вважає, що вказане рішення прийнято з порушенням діючого законодавства та порушує його конституційні права щодо виділення йому земельної ділянки.

Посилаючись на вищевикладене, просить суд визнати протиправною бездіяльність Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області щодо незатвердження йому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території с. Косівщина, Косівщинської сільської ради орієнтованою площею 0,10 га (сіножатей) у власність; визнати протиправним та скасувати рішення шостої сесії восьмого скликання від 03.06.2021 Степанівської селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_2 , кадастровий номер 5924783800040030608; визнати протиправним та скасувати рішення 12 сесії 8 скликання від 22.09.2021 Степанівської селищної ради про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800040030608, площею 0,10 га у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_2 ; визнати незаконним відчуження спірної земельної ділянки на користь ОСОБА_3 та скасувати державну реєстрацію речових прав ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800040030608 площею 0,10 га;зобов`язати Степанівську селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення йому спірної земельної ділянки.

Рішенням Сумського районного суду Сумської областівід 30 вересня 2022 рокуу задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що громадянин має право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки один і більше разів, в межах розмірів, передбачених статтею 121 Земельного кодексу України. Нормами Земельного кодексу України не передбачено обмеження щодо реалізації особою права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства лише однією земельною ділянкою, проте визначено граничний розмір земельної  ділянки, а саме: не більше 2,0 гектара, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на  порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду  та ухвалити нове про задоволення його позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що помилковим є висновок суду про те, що  він використав право на безоплатну приватизацію інших  земельних ділянок, оскільки з листа Головного управління Держгеокадастру  у Сумській області від 05.09.2022 №9-18-0.221-1695/2022 вбачається, що за позивачем зареєстровано право власності на земельні  ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 0,1800 га та 0,1531 га.  Крім того зазначає, що Земельним кодексом України 1990 року передбачалось передача у власність громадянам земельних ділянок  для особистого підсобного господарства – 0,60 га, тому Косівщинська сільська рада, перевіривши, що  він має у власності земельну ділянку для ведення ОПГ менше вказаного розміру, надала йому дозвіл на розробку проекту землеустрою для особистого підсобного господарства орієнтовною площею 0,10 га.

Від Степанівської селищної ради до суду надійшла заява, в якій просить вказану справу розглядати без участі їх представника, при розгляді апеляційної скарги покладаються на розсуд суду.

Позивач в суді підтримав доводи апеляційної скарги і  пояснив, що  законом не встановлення строків для  виготовлення проекту землеустрою, а тому,  тільки коли  дізнався про інтерес до  цієї земельної ділянки у інших осіб, виготовив такий проект, проте  не може його затвердити  через відмову з боку депутатів розглянути це питання.

Відповідач  ОСОБА_2 та її представник  підтримали рішення суду, оскільки позивач вже  використав свої  разове право на отримання такої категорії землі.  

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи за таких обставин.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції і тому визнає, що оскаржене рішення не  відповідає вимогам  вказаної статті процесуального закону.

Як вбачається з матеріалів цивільної справи та встановлено судом першої інстанції,  що рішенням Косівщинської сільської ради Сумського району від 18.05.2000 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розширення особистого підсобного господарства на території с. Косівщина, Сумського району орієнтовною площею 0,10 га (сіножаті), ОСОБА_1 , на підставі заяви від 04.05.2000.

За заявою ОСОБА_1 від 12.11.2019,  ТОВ «Сумський земельний кадастр» розробило проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (сіножаті) для ведення особистого селянського господарства розташованої в с. Косівщина, на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області(а.с.24-45).Земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 5924783800:04:003:0608.

14.04.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Косівщинської сільської ради  про затвердження проекту землеустрою та переданняйому у власність земельноїділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства (а.с. 7).

Інформація щодо виготовлення проекту землеустрою  розміщена на офіційному  веб-сайті центрального органу  виконавчої влади, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру від 16.07.2020 року.

Відповідно до витягу з протоколу сорок другої сесії сьомого скликання Косівщинської сільської ради від 16.07.2020,  рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (сіножаті) для ведення особистого селянського господарства в с. Косівщина на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області ОСОБА_1 , не прийнято (а.с.8).

Зауваження до виготовленого проекту землеустрою з боку органу місцевого самоврядування відсутні.

27.07.2020 та 21.12.2020 ОСОБА_1 , повторно, звертався із заявами  до Косівщинської сільської ради  про затвердження проекту землеустрою спірної земельної ділянки (а.с.9-11).

Відповідно до витягу із протоколу другого пленарного засідання сьомої сесії восьмого скликання Степанівської селищної ради ( після об`єднання) від 22.06.2021, рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_18 »не прийнято (а.с.14).

Отже  починаючи з  квітня 2020 року ані  сільська,  ані селищна ради при відсутності зауважень до виготовленого проекту  землеустрою, представленого  ОСОБА_1 , не прийняли рішення по суті питання, бо  ні затвердили проект  землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер 5924783800:04:003:0608, та  передали її  у власність  позивача за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (сіножаті) для ведення особистого селянського господарства розташованої в с. Косівщина, на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 24-45), так і протягом цього часу не   було прийнято рішення про відмову у затвердженні представленого позивачем проекту землеустрою.

05.05.2021 ОСОБА_2 звернулася із заявою до Степанівської селищної ради про передачу їй у власність земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:04:003:0608, що знаходиться на території Степанівської селищної ради (а.с.15).

Отримавши заяву ОСОБА_2 , Степанівська селищна рада, яка достовірно  обізнана про перебування у неї на розгляді  представленого  ОСОБА_1 проекту  землеустрою і не прийнявши рішення по суті  порушеного позивачем питання,  03.06.2021 приймає рішення,  яким надала дозвіл ОСОБА_2   на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,1200 га кадастровий номер 5924783800:04:003:0608, змінив  цільовим призначенням землі на -  для індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що знаходиться в межах села Косівщина Сумського району Сумської області (а.с.16).

Фізичною особою – підприємцем ОСОБА_19 було розроблено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 у власність земельної ділянки для індивідуального садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Косівщина Сумського району, кадастровий номер 5924783800:04:003:0608 (а.с. 46-54).

Представлений ОСОБА_2 проект землеустрою рішенням Степанівської селищної радивід 22.09.2021 затверджено  і  передано їй у власність спірну земельну ділянку  для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, кадастровий номер 5924783800:04:003:0608, площею 0,1000 га, розташованої в межах с. Косівщина, на території Степанівської селищної ради Сумського району (а.с.17-23).

Документи проекту землеустрою виготовленого позивачу та документи проекту землеустрою виготовленого ОСОБА_2 , стосуються  виділення  однієї земельної ділянці площею 0,1000га з кадастровим номером 592478800:04:003:0608, межові знаки якої  закріплені в натурі (на місцевості )  і передані  на зберігання  ОСОБА_1 згідно акту  прийому-передачі межових знаків на зберігання  без дати.

Дані про закріплення межових знаків в натурі цієї земельної ділянки і їх передача на зберігання ОСОБА_2 відсутні.

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянки, земельна ділянка з кадастровий номер 5924783800:04:003:0608 надана для індивідуального садівництва площею 0.1 га, яка розташована на території Косівщинської сільської ради, перебуває у власності – ОСОБА_3 , державну реєстрації  на яку  здійснив Сумський  державний нотаріальний округ(а.с.71).

За інформацією  з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за ОСОБА_1 ,  РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстровано речові права на об`єкти нерухомості:

- 04.08.2020 на земельну ділянку, кадастровий номер 5924783800:05:005:0700 площею 0,0445 га  на підставі державного акту  на право власності на землю від 30.09.2002 для

- 04.08.2020 на земельну ділянку, кадастровий номер 5924783800:05:005:0701 площею 0,1531 га  на підставі державного акту  на право власності на землю від 30.09.2002;

- 28.08.2021  на 1/2частку земельної ділянки, кадастровий номер 5910300000:03:004:0146 площею 3,2325 га для ведення товарного сільськогосподарського  виробництва  на підставі договору дарування  від 28.08.2021;

- 28.08.2021  на 1/2 частку земельної ділянки, кадастровий номер 5910300000:01:012:0737 площею 2,0806 га для ведення товарного сільськогосподарського  виробництва  на підставі договору дарування  від 18.08.2021;

- 28.08.2021  на 1/2 частку земельної ділянки, кадастровий номер 5910300000:04:005:0038 площею 0,1006 га    на підставі свідоцтва про право на спадщину   від 22.12.2015;

- 24.10.2019 на  земельної ділянки, кадастровий номер 5910300000:04:003:0573 площею 0,18 га  для ведення особистого селянського господарства    на підставі рішення органу місцевого самоврядування  від 27.06.1995свідоцтва про право на спадщину   від 22.12.2015 (а.с. 152-158).

Згідно  державного акту  на право приватної власності на землю, виданого 30.09.2002,  у власності позивача перебуває земельна ділянка площею 0, 4828 га за адресою АДРЕСА_1    за цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку, ведення особистого підсобного господарства.На плані  зовнішніх меж земельної ділянки відображено дві  земельні ділянки  із  площами 0,2858га та  0,0445 га і 0,1531га.

Згідно рішення  виконавчого комітету Косівщинської сільради від 27.05.1995 № 135 позивачу була передана у власність  земельна ділянка площею 0,18 га для   ведення підсобного господарства.

Згідно відомостей  ГУ Держгеокадастру у Сумській області, наявних  в головному управлінні станом на 01.01.2013 року  за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку  загальною площею 0,4828 га  для обслуговування будинку  та ведення  особистого підсобного господарства за адресою: АДРЕСА_1 на підставі державного акту на право власності на землю від 30.09.2002.

Згідно відомостейДержавного земельного  кадастру, отриманих  в порядку  інформаційної взаємодії  між Державним земельним  кадастром  та Державним реєстром речових прав на нерухоме майно, за ОСОБА_1   зареєстровано право на такі земельні ділянки з цільовим  призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства:

земельна ділянка з кадастровим номером 5910300000:04:003:0573, площею 0,1800га за адресою : Сумська обл., Косівщинівська сільська рада, с Косівщина;земельна ділянка з кадастровим  номером 5924783800:05:005:0701, площею 0,1532 га за адресою : АДРЕСА_1 .

Таким чином, матеріалами справи доведено, що за ОСОБА_1   зареєстровано право на дві земельні ділянки  з цільовим призначенням ведення особистого селянського господарства на загальну площу 0,3331 га, які він отримав в порядку безоплатної передачі у власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів ч. 1 ст. 4 ЦПК України.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 78 ЗК України, 2002 року, право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною 1 ст. 81 цього Кодексу визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до пункту «а» ч. 3 ст. 22 цього Кодексу  землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з пунктом «в» ч. 3 ст. 116 цього Кодексу  безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.6 Земельного кодексу,1990 року, в редакції на травень 2000 року, коли надавався дозвіл позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розширення особистого підсобного господарства на території с. Косівщина, Сумського району орієнтовною площею 0,10 га (сіножаті), на підставі заяви від 04.05.2000 громадяни  України  мали право  на  одержання  у  власність земельних ділянок для: ведення селянського (фермерського) господарства; ведення особистого підсобного господарства; будівництва та обслуговування жилого будинку і  господарських будівель (присадибна ділянка); садівництва; дачного і гаражного будівництва.

Стаття 17 цього Закону передбачала, що передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться  Радами  народних  депутатів,  на    території    яких розташовані земельні ділянки.

Відповідна Рада народних депутатів розглядає заяву і  у  разі згоди передати земельну ділянку у власність  громадянину  замовляє землевпорядній організації розробку проекту її відведення.  Проект відведення земельної ділянки погоджується з  сільською  (селищною) Радою народних депутатів, з районними  (міськими)  землевпорядним, природоохоронним і  санітарним  органами,  органом  архітектури  і подається  до  районної  (міської)  Ради  народних  депутатів  для прийняття рішення про передачу  громадянину  земельної  ділянки  у власність.

За змістом статті 56 цього Законудля ведення особистого підсобного господарства громадянам  за рішенням сільської,  селищної,  міської  Ради  народних  депутатів передаються  безплатно  у  власність  земельні  ділянки,  в  межах населених  пунктів,  у  розмірах,  вказаних  у  земельно-облікових документах,  або  надаються  безплатно  у  власність  у розмірі не більше 0,6 гектара. За бажанням громадян їм додатково можуть надаватися  земельні ділянки у користування. Загальна площа цих ділянок не повинна перевищувати 1 гектара.Збільшення розмірів земельних  ділянок  до  2  гектарів  може провадитись за погодженням з обласною Радою народних депутатів.

Отже на час прийняття 18.05.2000 рішення про передачу позивачу земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства у розмірі 0,1000га, останній ще не використав свої право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки за таким видом цільового призначення, оскільки наведені норми земельного законодавства передбачали передачу безплатно  у  власність  земельну  ділянку у розмірі не  більше 0,6 га,  а за бажанням не більш 1 га, 

Пунктом «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, 2002 року  передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

З прийняттям 15.03.2003  Закону України «Про особисте селянське господарство» який набрав чинності з 11.06.2003, у статті 5 передбачено, що для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом. Розмір земельної ділянки особистого селянського господарства може бути збільшений у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) та її спадкування членами особистого селянського господарства відповідно до закону. Земельні ділянки особистого селянського господарства можуть бути власністю однієї особи, спільною сумісною власністю подружжя та спільною частковою власністю членів особистого селянського господарства відповідно до закону.

Позивач станом на 18.05.2000, час прийняття рішення Косівщинської сільської радою  вже мав  земельну ділянку до ведення особистого підсобного господарства тільки площею 0,1531 га.

Ці обставини спростовують висновок районного суду,  що позивач використав свої право на безоплатну передачу йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства і тому необґрунтовано відмовив у задоволені заявлених ним позовних вимог.

Однак, з урахуванням викладеного колегія суддів визнає є підстави для часткового задоволення вимог щодо неправомірної бездіяльності органу самоврядування при вирішення питання про затвердження проекту землеустрою та  покладення на  Степанівську селищну раду  зобов`язання затвердити виготовлений ним проект землеустрою,  відмовив у задоволені решти  вимог але з інших підстав, ніж визнав суд першої інстанції.

Відповідно до положень ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України,2002 року  в редакції на час звернення позивача за затвердженням проекту землеустрою,  громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

За правилами встановленими ч. 8, 9, 10 ст. 118 цього Кодексу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно зіст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 ч. 1ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з  ч.ч. 1 та 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»  рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, розпорядчий індивідуальний правовий акт про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність або відмову у наданні оформлюється рішенням ради.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_20 14.04.2020 звертався із заявоюдо Косівщинської сільської ради  про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,10 га та передачу її йому у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у межах с. Косівщина.

Відповідно до витягів з протоколів засідання Косівщинської сільської ради та Степанівської селищної ради питання затвердження виготовленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (сіножаті) для ведення особистого селянського господарства в с. Косівщина на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області ОСОБА_1 , виносилося на пленарні засідання  рад починаючи з 16.07.2020, але це питання не знайшло свого позитивного вирішення при відсутності зауважень з боку органу місцевого самоврядування щодо оформленого позивачем проекту землеустрою.

27.07.2020 та 21.12.2020 року ОСОБА_1 повторно звертався із заявами (клопотанням) до Косівщинської сільської ради та Степанівської селищної ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,10 га  та передачу її йому у власність для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до витягу із протоколу другого пленарного засідання сьомої сесії восьмого скликання Степанівської селищної ради від 22.06.2021, на засіданні сесії розглядали питання № 146 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_18 , за результатами розгляду якого рішення не прийнято (голосували: «за» - 4,  «утримались»- 14, «не взяли участь у голосуванні») - 4).

Таким чином, заява позивача про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність йому земельної ділянки відповідачем по суті не розглянута.

При цьому,колегія суддів зауважує, що протоколи(витяг) від 16.07.2020 та від 22.06.2021 за змістом та формою не може вважатися відмовою у затвердженні проекту землеустрою у розумінні статті 118 Земельного кодексу України.

З матеріалів справи вбачається, що проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (сіножаті) для ведення особистого селянського господарства розташованої в с. Косівщина, на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області  був погоджений експертом державної експертизи ОСОБА_21 та ним складено висновок 10.03.2020 № 3574/82-20. У висновку зазначено, що проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Тобто підстави, визначені нормами Земельного кодексу України, для відмови у затвердженні проекту землеустрою відсутні.

Разом з тим, орган місцевого самоврядування, будучи обізнаним про виконання позивачем всіх необхідних процедур для отримання спірної земельної ділянки у власність, зволікаючи із затвердженням проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_22 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розглянув на підставі заяви ОСОБА_2 від 05.05.2021 надав рішенням Степаніської селищної ради від 03.06.2021 дозвіл на розроблення проекту землеустрою та рішенням Степанівської селищної ради від 22.09.2021затвердив проект землеустрою передав у власність ОСОБА_2   земельну ділянку площею 0,1000 га, кадастровий номер 5924783800:04:003:0608, для індивідуального садівництва.

Згідно з ч.ч. 1, 3-5 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Як убачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка була конкретизована,  земельній ділянці присвоєно кадастровий номер та сформовавана земельна ділянка зареєстрована у Державному земельному кадастрі, тобто визначено її як об`єкт цивільних прав. Отже, позивач має першочергове право на затвердження проекту землеустрою та передачу у власність йому земельної ділянки, оскільки на підставі проекту землеустрою ОСОБА_1 була сформована відповідна земельна ділянка.

Отже, відсутність належним чином оформленого рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність або про відмову у наданні земельної ділянки у власність, незважаючи на не розгляд  заяви позивача на сесії ради по суті, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити відповідно до вимого земельного законодавства.

За встановлених обставин справи та вимог закону, колегія суддів вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про  затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.

Однак, вирішуючи завлений спір, колегія суддів з урахуванням наведених норм земельного законодавства  та  підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, приймає до уваги, що  під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється,  тому  вважає можливим  зобов`язати відповідача розглянути питання затвердження проект землеустрою на черговому засідання Степанівської селищної ради і прийняти відповідне рішення з урахуванням вимог діючого  законодавства України, оскільки присутні на пленарному засіданні ради  депутати не мають право не приймати участі в голосуванні, віддав свій голос «за», «проти» або «утримався».

При цьому через не прийняття органом місцевого самоврядування конкретного рішення по суті  при розгляді питання про  затвердження   ОСОБА_1 проекту  землеустрою, колегія суддів зауважує, що  суди не  можуть  підміняти  органи місцевого самоврядування, на які  законом покладено виконання  дискреційний  повноважень, але враховуючи протиправну поведінку  сільської та селищної рад, вважає за ефективний  на даний час спосіб захист відповідно до ст. 16 ЦК України, як: визнання незаконним бездіяльність  Степанівської селищної ради щодо не розгляду питання затвердження проекту землеустрою, представленого ОСОБА_1 ;примусове виконання  покладеного обов`язку на Степанівську селищну раду  відповідно до вимог  земельного законодавства шляхом розгляду цього питання на пленарному засіданні селищної ради з прийняттям рішення відповідно до ст. 118 ЗК України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Однак, оскільки без прийняття рішення про  затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою, у позивача ще не виникли правовідношення до цієї земельної ділянки, яка  вже вибула із володіння селищної ради, бо  була передана у власність ОСОБА_2 , а зараз  перебуває у власності відповідача ОСОБА_3 , його вимоги про визнання рішень Степанівської селищної ради від 22 вересня 2021 року про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки  у власність ОСОБА_2   для індивідуального садівництва  незаконними та їх скасування, визнання незаконним відчуження  спірної земельної ділянки  на користь ОСОБА_3 та скасування  державної реєстрації його речових прав  на цю земельну ділянку  є передчасними і тому не підлягають задоволенню.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до положень статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи вищевикладене, через неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права, на підставі п. 1, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 , яким визнати протиправною бездіяльність Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області не розгляду  питання по суті   щодо затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства;зобов`язати Степанівську селищну раду розглянути питання  щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер 5924783800:04:003:0608, площею 0,10 га, яка розташована на території с. Косівщина Сумського району Сумської області,цільове призначення – для ведення особистого селянського господарства, відмовив у задоволені іншої частини вимог з підстав наведених у постанові.

Відповідно до приписів ст. 141 ЦПК України, у зв`язку із частковим задоволенням позову та апеляційної скарги зСтепанівської селищної ради Сумського району Сумської області підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції  в розмірі 1984грн та за апеляційний перегляд справи в розмірі 2976 грн.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381-382, 389 ЦПК України,

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Сумського районного суду Сумської областівід 30 вересня 2022 року  скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов  задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області щодо вирішення питання ОСОБА_1 про  затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території с. Косівщина Сумського району Сумської області, орієнтованою площею 0,10 га (сіножатей).

Зобов`язати Степанівську селищну раду розглянути питання  щодо затвердження проекту землеустрою про відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер 5924783800:04:003:0608, площею 0,10 га, яка розташована на території с. Косівщина Сумського району Сумської області, цільове призначення – для ведення особистого селянського господарства. 

Відмовити у задоволенні іншої частини позовних вимог.

Стягнути з  Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області на користь  ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції в розмірі 1984грн та за апеляційний перегляд справи в розмірі 2976 грн.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і на неї може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено   16 грудня  2022 року.

Головуючий - С. С. Ткачук

Судді:                                                                                        О. Ю. Кононенко

                                                                                                   В. І. Криворотенко