КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року             м. Кропивницький            Справа №340/2463/22

провадження № 2-ап/340/44/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт  Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м.  Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку з 01.04.2019 р. пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 02.06.2021 року №61/17/198 та рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №340/3901/21 щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 79% до 70% розміру грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 02.06.2021 №61/17/198 та рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №340/3901/21 з урахуванням 79% розміру грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що під час перерахунку пенсії на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі №340/3901/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області застосовано відсоткове співвідношення грошового забезпечення 70%. Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправними та необґрунтованими.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.89-95). Представник відповідача зазначає щодо пропуску строку звернення до суду. Представник відповідача вказує, що на момент набрання законної сили рішенням суду по справі №340/3901/21 та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 діючими є норми ст.13 Закону №2262-ХІІ, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Враховуючи викладене, при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягають саме зазначені норми ст.13 Закону №2262-ХІІ. Також зазначено, що з квітня 2021 року головне управління позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано – Пенсійним фондом України.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.05.2022  р. відмовлено у відкритті провадження у справі (а.с.10-11).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 р. ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.05.2022  р. скасовано, справу направлено для продовження розгляду (а.с.48-49).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022  р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.86).

29.11.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.122).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 16.09.2000 р. призначено пенсію за вислугу років (28 років) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 79% грошового забезпечення (а.с.101, зі зворотного боку).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку від 13.04.2018 р. №61/17/221 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018  р., за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 11  625,00 грн (а.с.115).

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками – 8  137,50 грн (а.с.114).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 р. у справі №340/74/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 граничним розміром у 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного при призначенні пенсії, починаючи з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.123-126).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 р. у справі №340/74/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та обчислено її основний розмір, виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками – 9  183,75 грн (а.с.116, зі зворотного боку).

Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку від 02.06.2021 р. №61/17/198 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 17  627,50 грн (а.с.119).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі №340/3901/21 адміністративний позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії, призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки в Кіровоградській області №61/17/198 від 02.06.2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки в Кіровоградській області №61/17/198 від 02.06.2021 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії (а.с.127-130).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі №340/3901/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019  р. та обчислено її розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками – 12  339,25  грн (а.с.119, зі зворотного боку).

Листом №9076-10319/П-08/8-1100/21 від 30.11.2021 р. Головне управління Пенсійного фонду України повідомило ОСОБА_1 , що на момент набрання законної сили рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі №340/3901/21 та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії, діючою є норма статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійсненні перерахунку пенсії застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону (а.с.71).

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Оскільки на заяву позивача про нарахування і виплату пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, відповідь надано листом від 30.11.2021 р., а позовна заява подана до суду 09.05.2022 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом – Закон №2262).

Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років – 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я – 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років – 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, – 95 процентів, до категорій 2 і 3, – 90 процентів.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 04.07.2002 р. №51-IV у статті 13 частину другу після слова і цифри «категорії 2" доповнено словами і цифрами «категорій 2 та 3».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-IV від 04.04.2006 р., який набрав чинності 29.04.2006 року, частину 2 статті 13 Закону №2262-XII викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, – 100 процентів, до категорії 2, – 95 процентів».

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».

У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 79% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .

Суд враховує, що спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 р. у справі №340/74/19.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Натомість рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі №340/3901/21 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Управління Служби безпеки в Кіровоградській області №61/17/198 від 02.06.2021 р. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду 31.01.2019 р. у справі №340/74/19 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у рішенні по справі №340/74/19.

Більш того, після винесення рішення у справі №340/74/19, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення.

Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі №340/3901/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 31.01.2019 р. у справі №340/74/19 та, як наслідок, протиправно проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 79%, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (а.с.52), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 79% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 02 червня 2021 року №61/17/198.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 992,40  грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м.  Кропивницький, вул.  Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду – 30 листопада 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду                                             Г.М. Момонт