Справа №2-а-385/08
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2008 року Красилівський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого - судді Вознюка Р.В., суддів Красняка В.І., Святецького В.В. при секретарі Басистій Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Красилові адміністративну справу за позовом прокурора Красилівського району в інтересах ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації про стягнення суми недоплаченої разової щорічної грошової допомоги,
в с т а н о в и в:
В квітні 2008 року прокурор Красилівського району в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідачів недоплаченої разової грошової допомоги як інваліду І-ї групи в сумі 3550 грн. 60 коп.. На обґрунтування заявлених вимог прокурор зазначив, що розмір вказаної допомоги, яка передбачена Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у 2007 році ОСОБА_1 занижено.
Прокурор в судовому засіданні уточнив позовні вимоги. Просить стягнути з відповідачів на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни І-ї групи за 2007 рік в сумі 3650 грн. 60 коп.
ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився. Від нього надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги заявлені прокурором в його інтересах підтримує.
Представники Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України, які у встановленому порядку оповіщені про час і місце судового засідання, до суду не прибули.
Представник управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов не визнав. В заперечення проти позову вказав на те, що разова грошова допомога позивачу за 2007 рік була призначена і виплачена відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом об’єктивно встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни І-ї групи. Його статус визначений ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
У 2007 році ОСОБА_1 виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 450 грн.. Управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації було профінансовано з Державного бюджету України для здійснення виплат лише у такому розмірі.
Дані обставини підтверджуються поясненням прокурора, посвідченням ОСОБА_1, довідкою управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації щодо розміру виплаченої ОСОБА_1 грошової допомоги.
Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Частиною 2 статті 8 і частиною 3 статті 22 Конституції України передбачено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
В силу ст.2 ч.3 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Згідно ст.13 ч.5 вказаного Закону (в редакції, що діяла протягом 2007 року) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи – десять мінімальних пенсій за віком, ІІ групи – вісім мінімальних пенсій за віком, ІІІ групи – сім мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 13 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» ця норма зупинена на 2007 рік в частині визначення розміру виплат даної допомоги.
В силу ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни І-ї групи здійснювалась в розмірі 450 грн.. Положення даної статті втратило чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, в якому обумовлено, що рішення в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Отже, встановлення Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміру виплати щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни до 5 травня, виходячи з обсягу видатків, виділених на ці потреби при формуванні показників Державного бюджету України, обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Залишивши незмінним зміст права на отримання вказаної допомоги, Закони України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки звузили обсяг цього права, встановивши інший (менший) розмір такої виплати, і водночас фактично скасувавши конституційну гарантію забезпечення належних умов існування ветеранів війни.
Визначений частиною 2 статті 95 Конституції України і частиною 2 статті 38 Бюджетного кодексу України перелік правовідносин, що регулюються Законом України «Про Державний бюджет України», є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав та обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та не може будь яким чином змінювати передбачене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
З огляду на викладене, суд вважає, що при визначенні підстав для виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та її розміру, слід керуватися положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не положенням Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Як висновок, всупереч вимог закону у 2007 році вищевказана грошова допомога не виплачена ОСОБА_1 в повному розмірі. При цьому, відсутня неправомірність дій з боку управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації, яке було забезпечено коштами лише у розмірах, установлених законом про державний бюджет на 2007 рік.
В свою чергу Міністерству фінансів України та Міністерству праці та соціальної політики України при перерахуванні відповідних коштів через Державне казначейство України зазначеному управлінню слід було керуватись вимогами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Тому, на користь позивача має бути виплачена сума вказаної допомоги за 2007 рік. Її розмір, з урахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а також виплати ОСОБА_1 450 грн., становить 3650 грн. 60 коп. /((406+4,06)х10)-450/.
В порядку, передбаченому ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 18 лютого 2004 року № 177, ця сума має бути виплачена ОСОБА_1 управлінням праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області. При цьому, Міністерству фінансів України, Міністерству праці та соціальної політики України, Державному казначейству України слід профінансувати дане управління для здійснення відповідних виплат позивачу.
Керуючись ст.ст.9, 11, 69, 86, 158-163, 186 КАС України, ст.ст.1, 3, 8, 21, 22, 95 Конституції України від 28.06.1996 року , ст.ст.2, 5, 13, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року , ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року , ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 18 лютого 2004 року № 177, суд
постановив:
Позов задовольнити.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни І-ї групи за 2007 рік в сумі 3650 грн. 60 коп..
Зобов’язати Міністерство фінансів України і Міністерство праці та соціальної політики України виділити та перерахувати ці кошти через Державне казначейство України на адресу управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації для їх виплати ОСОБА_1.
На постанову через суд першої інстанції, який її ухвалив, може бути подана апеляційна скарга протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий:
Судді: