Справа № 2-а- 155, 2009 р.
П О С Т А Н О В А іменем України
19 березня 2009 року місто Ніжин
Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі :
головуючого - судді Марченка М.М.
при секретарі Чепела М.А.
з участю позивача ОСОБА_1
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ніжина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині Чернігівської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині Чернігівської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, в якому зазначає, що він ОСОБА_1, 1937 року народження відповідно до ст.1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року ( далі Закон) є дитиною війни і згідно ст.6 зазначеного закону йому повинно виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата підвищення до пенсії мала здійснюватись відповідачем. Всупереч положення ст. 22 Конституції України, якими передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Пунктом 41 розділу ІІ Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року статтю 6 Закону України було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено. Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Крім того, відповідно до частини 2 статті 3 Закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Саме цими нормативними актами керувався Конституційний Суд України, ухвалюючи рішенні № 10-рп/2008 р. в п.5.4 якого було встановлено, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об”єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинити дію законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватись окремі закони. Таким чином, рішенням Конституційного Суду України положення, що обмежували його право на щомісячну соціальну державну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачену ст.6 Закону, було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність з дня їх ухвалення. Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного Суду України є обов”язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено. Відповідач, як орган владних повноважень не здійснює виплату належної йому допомоги, передбаченої ст. 6 Закону та гарантованої Конституцією України за 2008 рік, чим грубо порушив його права. Вважає, така бездіяльність відповідача незаконною, оскільки відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Розмір підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону складає 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Сума недовиплаченої йому державної соціальної допомоги за 2008 рік складає 1737 грн. 90 коп.
- 2 -
Просить визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати йому щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2008 рік протиправною та зобов»язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком та зобов»язати її виплату за 2008 рік у сумі 1737 грн. 90 коп.
В судовому засідання позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити та просив визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати йому щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2008 рік протиправною та зобов»язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та зобов»язати її виплату за 2008 рік у сумі 1737 грн. 90 коп. .
Відповідач управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині Чернігівської області в судове засідання не з»явився, але про час і місце судового засідання повідомлений належним чином, при цьому 18.03.2009 року за вх.№ 6324 надав письмове клопотання, в якому просив розглядати справу без участі представника управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині. Суд вважає можливим розгляд справи без нез”явившогося відповідача, який повідомлений про час і місце розгляду справи належним чином і відповідач просив розглядати справу без його представника.
При цьому відповідач надав 26.02.2009 року за вих. № 1577/07 письмове заперечення, в якому зазначає, що згідно стаття 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне утримання, або соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Отже для здійснення виплат повинні бути внесені зміни до Державного бюджету України на 2008 рік або прийнятий інший закон, яким би це питання було врегульоване. Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року за № 107 – VІ внесені зміни до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Текст статті викладений у такій редакції « дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Відповідно до абз.4 п.20 ст.14 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року за № 3551 - ХІІ учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб в розмірі 470 грн., то починаючи з 01 січня 2008 року особам, які мають статус « діти війни», щомісячно виплачується надбавка в розмірі 47 грн. 00 коп., з 01.04.2008 року в розмірі 48 грн.10 коп., з 01.07.2008 року в розмірі 48 грн. 20 коп., з 01.10.2008 року в розмірі 49 грн. 80 коп. Постановою Кабінету Міністрів України “ Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.08 р. № 530 з метою збереження соціального захисту окремих категорій громадян установити: до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22.05.2008 р. - 48 грн.10 коп., з 01.07.2008 р. - 48 грн. 20 коп., з 01.10.2008 року – 49 грн. 80 коп. і в подальшому при підвищенні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, буде змінюватись розмір надбавки особам, які мають статус « діти війни». Посилання позивача на бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині безпідставні та необгрунтовані. ОСОБА_1 в 2008 році була призначена та виплачувалась надбавка, як дитині війни. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України позивач пропустив строк звернення до суду щодо вимог про виплату надбавки до пенсії “дітям війни» за період з 01.01.2008 року по 18.02.2008 року, тому строк поновлення не підлягає. Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині Чернігівської області відмовити в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню із слідуючих підстав.
В судовому засіданні встановлено, що відповідно до ст.1 Закону України « Про
- 3
соціальний захист дітей війни» позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 має статус «дитина війни», що підтверджується штампом « дитина війни» в його пенсійному посвідченні ААА № 0017357.
В ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, зазначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до п.41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, який набрав чинності 1.01.2008 року, текст ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» було викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте рішенням Конституційного Суду України № 10 - рп/2008 від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним) положення пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв»язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, була відновлена з 22.05.2008 року, а позивачу у 2008 році підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується довідкою відповідача від 26.02.2009 р. № 1577/05, то суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог про зобов»язання відповідача провести нарахування позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі, визначеного ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року та забезпечити її виплату, з урахуванням виплачених доплат в розмірі 10 % за 2008 рік. Підстав проводити доплати в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року немає, так як дія ст. 6 зазначено закону на 2008 рік відновлена тільки з 22.05.2008 року.
Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5, управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавста.
Після прийняття рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом, але цього не зробив. Тому суд вважає можливим визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині Чернігівської області пов»язану з невиплатою ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».
Що стосується позовних вимог виплатити 1737 грн. 90 коп. за 2008 рік, суд
вважає, що порядок розрахунку підвищення пенсії та його розміру відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України, тому в задоволенні даної позовної вимоги слід відмовити.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково; визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в місті Ніжині Чернігівської області пов»язану з невиплатою ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі
- 4 -
30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»;зобов»язати управлінння Пенсійного Фонду України в місті Ніжині Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням вимог ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» про щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату, з урахуванням вже виплаченого 10 % підвищення; а в іншій частині позовних вимог відмовити.
Керуючись ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 158, 159, 160, 161,162, 163, 167 КАС України, суд-
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в міста Ніжині Чернігівської області пов»язану з невиплатою ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням вимог ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» про щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня складання постанови в повному обсязі, тобто з 19 березня 2009 року заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя