Справа № 2а-3599

2009 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

09 квітня 2009 року Ялтинський  міський суд Автономної Республіки Крим  у складі: головуючого судді  Чорної О.В., при секретарі  Маланчук А.О., розглянувши  у відкритому судовому  засіданні в залі суду  м. Ялта адміністративну   справу  за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської Ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та зобов’язати Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради нарахувати та виплатити їй:

-   недоплачену суму одноразової виплати при народженні дитини – ОСОБА_2 у розмірі 2122 гривні;

-   недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дітьми – ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до досягнення ними трирічного віку за період липень – грудень 2007 року у розмірі 2386 гривень 94 копійки;

-   недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дітьми – ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до досягнення ними трирічного віку за період травень – грудень 2008 року у розмірі 6496 гривень 77 копійок.

Також просить зобов’язати відповідача відшкодувати їй шкоду шляхом нарахування та виплати упущеної вигоди в розмірі 5168 гривень 47 копійок за період з 01 квітня по 09 липня 2007 року та з  01 січня по 22 травня 2008 року та стягнути на її користь судові витрати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач виплачував позивачу допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у меншому розмірі, ніж передбачено законом, а саме: у розмірі, меншому за прожитковий мінімум, встановлений законом для дитини віком до 6 років. Оскільки рішення Конституційного суду України були ухвалені відповідно 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року, то за період з  01 квітня по 09 липня 2007 року та з  01 січня по 22 травня 2008 року з вини органу державної влади вона не має можливості отримати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнюється прожитковому мінімуму для дитини віком до шості років. Вважає це упущеною вигодою, та просить відшкодувати спричинену їй шкоду.

ОСОБА_1 в судове засідання не з’явилася, надала заяву з проханням розглядати справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надана заява з проханням розглядати справу у відсутності представника та письмові заперечення, які мотивовані тим, що вказані позивачем виплати нараховувались та виплачувались у розмірі, передбаченому  Законом України «Про державний бюджет України». Також звертає увагу суду на те, що позивачем пропущений строк на звернення до суду, просить застосувати ст. 100 КАС України.

Згідно із вимогами ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. ст. 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» .

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір’ю малолітніх дітей – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 15) та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 16)  та є застрахованою особою відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», що підтверджується заявами від 17 квітня 2007 року, 20 листопада 2007 року (а.с. 23-24, 26-27).

ОСОБА_1 була призначена та виплачувалась допомога по догляду за  дітьми до досягнення ними трирічного віку: з квітня до липня 2007 року в розмірі 129,03 гривень щомісячно; у серпні 2007 року у розмірі 132, 64 гривень, у вересні 2007 року в сумі 134, 45 гривень, у жовтні 2007 року в сумі 136, 13 гривень, у листопаді 2007 року – 140,05 гривень, у грудні 2007 року – 209, 17 гривень, у січні – жовтні 2008 року – 288, 20 гривень щомісячно, у листопаді 2008 року – 196, 93 гривень, у грудні 2008 року – 144, 10 гривень (а.с. 17-18, 25, 29, 31).

Позивачці одноразово сплачена допомога при народженні дитини – ОСОБА_2 в сумі 3 400 гривень, решта – протягом наступних 12 місяців в сумі 425 гривень щомісячно (а.с. 27).

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції, що діяла на момент народження дитини позивачки) допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта – протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а зокрема дітей віком до 6 років, становить  з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а, зокрема, дітей віком до 6 років, становить  з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.  

    Таким чином, позивачу повинна була виплачуватися державна соціальна допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку: з липня по жовтень 2007 року в розмірі 463 грн., з жовтня по грудень 2007 року у розмірі 470 грн. на місяць, з січня по березень 2008 року в сумі 526 гривень; з квітня по липень 2008 року у розмірі 538 грн., з липня по жовтень 2008 року у розмірі 540 грн., з жовтня по грудень 2008 року у розмірі 557 грн. на кожну дитину та допомога при народженні дитини – ОСОБА_2 одноразово в сумі 4 230 гривень, решта – 6 345 грн. протягом наступних 12 місяців.

П.п. 7, 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинені дії ст.41 та 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

    Крім того, ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007р.» встановлено, що допомога при  народженні  дитини  та  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону  України  "Про державну допомогу  сім'ям  з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою  втратою  працездатності  та витратами,  зумовленими народженням та похованням"  здійснюється за рахунок коштів відповідної   субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі,  що  дорівнює  різниці  між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не  менше 23  відсотків  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних   осіб,  для  застрахованих  осіб, у  порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007  визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56  та п.п. 7, 14 ст. 71  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

П.п. 12 п. 25 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю  43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключено.

    Вказані зміни, згідно з рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України та втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України.

Статтею 152 Конституції України  передбачено, що закони, інші правові  акти або  їх  окремі положення, що визнанні  неконституційними, втрачають чинність з дня  ухвалення  Конституційним Судом України  рішення про їх неконституційність.

    Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

    Таким чином, до спірних правовідносин треба застосовувати положення Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сім’ям з дітьми, а не Закони України «Про Державний бюджет України на 2007рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

      Згідно зі ст. ст. 99,100 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав. Пропущення строків звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволені позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Строк звернення до суду про нарахування допомоги при  народженні  дитини  та  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік позивачем пропущений, оскільки позивач звернулась до суду в березні 2009 року, тобто поза межами річного строку, встановленого ст. 99 КАС України.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у  ст. 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач у запереченнях наполягав на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду.  

Позивачка у окремій заяві просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. Причиною пропуску строку позивач вказує на те, що про порушення своїх прав їй стало відомо тільки після висвітлення рішення Конституційного Суду України від 09.07.07р. у засобах масової інформації 06 вересня 2008 року.

Судом встановлено, що Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 “ офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України, 2007, №52, 27 липня 2007 року.

Таким чином, позивач повинен був дізнатися, що її право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р. та допомогу при народженні дитини порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, тобто з 27.07.2007 р., відповідно річний строк сплинув 28.07.2008р. Адміністративний позов поданий до суду 24 березня 2009 року ,  тобто після закінчення річного строку з моменту, коли позивач міг би дізнатися про порушення її права.  

Положення ст. 22 Цивільного Кодексу України  щодо упущеною вимоги не розповсюджуються на нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому не можуть бути застосовані.

На підставі викладеного суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими в частині стягнення щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку , з моменту ухвалення рішення Конституційним судом України, тобто з 22 травня 2008 року.

Щомісячна державна соціальна допомога по догляду за ОСОБА_3 за травень 2008 – листопад 2008 року дорівнює – 3 810 грн. (538 грн. х  2 (травень, червень) + 540 грн. х 3 (липень, серпень, вересень) +557 х 2 (жовтень, листопад 2008 року).

Щомісячна державна соціальна допомога по догляду за ОСОБА_2 за травень 2008 – грудень 2008 року дорівнює – 4 367 грн. (538 грн. х  2 (травень, червень) + 540 грн. х 3 (липень, серпень, вересень) +557 х 3 (жовтень, листопад, грудень 2008 року).

ОСОБА_1 за вказаний період сплачена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі 3020, 23 гривень.

Та, з урахуванням виплаченої  позивачу  допомоги  по догляду за ОСОБА_1 дітьми досягнення ними трирічного віку  за той самий період у розмірі  2130, 74  гривень невиплачена позивачу державна соціальна допомога за травень - грудень 2008 року дорівнює –  6 106, 77 гривень =  8 177 гривень (3 810 грн. + 4 367 грн.) - 2070, 23 гривень.

    Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що  реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб’єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, не приймається до уваги.

    Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши докази, з’ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог, з урахуванням того, що відповідно  до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню в частині зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку  за травень - грудень 2008 року у розмірі, передбаченому ст. 43  Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

    На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 19, 21, 22, 68,  152 Конституції України, ст. ст. 6, 8, 9, 70-72, 86, 158-163, 167  КАС України, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст.12, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,  ст.42, 56, 62,  71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», П.п. 12 п. 25 розділу 2, ст. 58 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  ст.ст. 22, 1167, 1175 Цивільного Кодексу України, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради щодо відмови виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період  травень - грудень 2008 року, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».  

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради нарахувати та   виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дітьми ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 )   до досягнення ними трирічного віку за період травень – грудень 2008 року у розмірі 6 106  (шість тисяч сто шість) гривень 77 копійок.

Стягнути з місцевого бюджету м. Ялта (м. Ялта р/р № 31419537700039, код платежу 22090100, ЄДРПОУ 34740850, код банку 824026, банк: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь) на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 20 (двадцять) гривень 40 копійок.

    В іншій частині позову  - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Севастопольського Апеляційного Адміністративного  суду через Ялтинський міський суд у порядку та строки, встановлені ст.ст.184, 186 КАС України.

СУДДЯ: