УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2009 року                                                                      Справа 2а-20/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:                   головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)

                            суддів Нагорної Л.М., Туркіної Л.П.

                            при секретарі Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Тернівської міської ради на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 02.10.2008 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Тернівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 05.11.2007 звернувся до Тернівського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом Управління праці і соціального захисту населення Тернівської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 6230гр за 2003-2005, 2007 роки. Зазначає, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС і отримував таку допомогу у значно меншому розмірі ніж встановлений Законом (ас3,30).  

Відповідач позов не визнавав, посилався на те, що спірні правовідносини регулювались Законами України про державний бюджет України на відповідний рік. Допомога на оздоровлення виплачувалась в порядку, передбаченому Постановами КМУ №836 від 26.07.1996 та №562 від 12.07.2005. Вказував на порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду (ас16,29,31).

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 02.10.2008 позовні вимоги задоволені частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Тернівської міської ради та на користь позивача стягнута недоплачена допомога на оздоровлення в сумі 1900гр за 2007 рік. Суд відмовив в позові за 2003-2005 роки через пропуск строку звернення до суду (ас36).

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить в задоволеній частині постанову суду скасувати та в позові відмовити повністю. Посилається на ті самі доводи, що і в запереченнях на позовну заяву, а також вказує, що Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинена частина 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стосовно виплати допомоги на оздоровлення виходячи з мінімальної заробітної плати (ас43).

В судовому засіданні в апеляційній інстанції ОСОБА_1 проти апеляційної скарги заперечував. Від Управління праці і соціального захисту населення Тернівської міської ради надійшло клопотання розглядати справу без їх представника (ас54,56).

         Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно посвідчення від 30.04.1993, йому присвоєна 2 категорія. З 2003 по 2004 роки виплачувалась щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 26гр70коп відповідно до Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 2005 по 2007 роки така допомога виплачувалась в розмірі 100гр відповідно до Постанови КМУ №562 від 12.07.2005 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ас4,18-20).

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Відповідно до частин 5 і 7 цієї ж статті, щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Суд першої інстанції правильно визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту щодо виплати допомоги в неповному обсязі. Виходячи із змісту законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про державний бюджет України на відповідний рік, не вбачається будь-яких обмежень відносно застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при вирішені даного спору слід застосовувати статтю 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідні закони, які визначають розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Таким чином Управління праці і соціального захисту населення Тернівської міської ради протиправно виплачувало позивачу допомогу на оздоровлення в розмірах, передбачених постановами КМУ №836 від 26.07.1996 та №562 від 12.07.2005, тоді як такі виплати повинно було здійснювати в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Місцевий суд правильно стягнув на користь ОСОБА_1 1900гр - різницю між п'ятикратним розміром мінімальної заробітної плати на момент виплати і фактично сплаченою сумою в 2007 році.

Посилання відповідача на те, що в 2007 році спірні правовідносини регулювались Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» є безпідставними. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» стосовно зупинення окремих положень статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В частині відмови у стягненні допомоги на оздоровлення за 2003-2005 роки позивачем постанова не оскаржена.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Тернівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 02.10.2008 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 02.04.2009.

В повному обсязі ухвала складена 14.04.2009.

Головуючий                                                              А.В.Суховаров

Судді                                                                                    Л.М.Нагорна

                                                                                     Л.П.Туркіна