Суддя першої інстанції - Юрченко І.М.

                                                                   Суддя-доповідач  - Гаврищук Т.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

    УХВАЛА

Іменем України

20 березня 2009 року                                                                         справа № 2-а-239/09/1231

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів:                       Сухарька М.Г.

                                   Білак С.В.

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою Стаханівського міського суду Луганської області від 28 січня 2009 року по справі № 2-а-239/09 відмовлено у відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6 до Стахановської міської Ради Луганської області, третя особа ДП «Ринок м. Стаханова» Луганської обласної спілки споживчих товариств про визнання рішення та договору оренди недійсними.

В апеляційній скарзі позивачі просять скасувати ухвалу суду першої інстанції, та прийняти нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Відповідач у письмових запереченнях проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що ухвала суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.     

Представники відповідача та суб'єкта підприємницької діяльності суб'єкта підприємницької діяльностіОСОБА_6  у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином.    

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

Позивачами подано адміністративний позов до Стаханівської міської ради Луганської області про визнання рішення та договору оренди недійсним.

Відповідно до ст.2 Кодексу  адміністративного  судочинства  України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За приписами ч.2 цієї статті до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Поняття справи адміністративної юрисдикції визначено у ст. 3 зазначеного Кодексу, за приписами якої справа адміністративної юрисдикції це - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 17 Кодексу  адміністративного  судочинства  України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється у тому числі на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб'єкт владних повноважень це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( ст.3 КАС України).

Наявність у суб'єкта владних управлінських функцій означає, що він наділений адміністративною правосуб'єктністю, яка реалізується через певний обсяг конкретних прав і обов'язків (повноважень), необхідних для здійснення управлінською діяльності в тій чи інший сфері публічної влади.

Згідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

За приписами п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються  питання щодо  регулювання земельних відносин.

Колегія суддів вважає, що здійснення органами місцевого самоврядування розпорядження землями територіальних громад є їх  владними управлінськими функціями.

Як вбачається з матеріалів справи позивачами оспорюється рішення Стаханівської міської ради Луганської області від 06.11.2008 року № 828/2 про поновлення строку договору оренди земельної ділянки ДП «Ринок міста Стаханів» Луганського обласного союзу споживчого товариства» у частині поновлення оренди земельної ділянки з 10.06.2008 року строком на 9 місяців, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, загальної площею 2,9115 га.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що зазначений спір є справою адміністративної юрисдикції і підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при постановлені ухвали були порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:  

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2, суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3, суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_4, суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_5, суб'єкта підприємницької діяльностіОСОБА_6 на ухвалу Стаханівського міського суду Луганської області від 28 січня 2009 року по справі № 2-а-239/09 - задовольнити.

Скасувати ухвалу Стаханівського міського суду Луганської області від 28 січня 2009 року по справі № 2-а-239/09 та направити справу № 2-а-239/09 до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20 травня 2009 року. Ухвала у повному обсязі складена нарадчій кімнаті 24 березня 2009 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:                                                                                                       Гаврищук Т.Г.

Судді:                                                                                                                    Сухарьок М.Г.

                                                                                                                                Білак С.В.