Справа № 676/4253/21

Номер провадження 2/676/338/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2022 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Шевцової Л.М.

з участю секретаря судового засідання - Сопрун С.В.

прокурора - Рибіцької Л.П.

представника відповідачки ОСОБА_1 - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільському цивільну справу № 676/4253/21 за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу,уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах- Хмельницької ОДА до ОСОБА_1 , Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, третя особа: Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства, про визнання недійсним розпорядження, визнання не законною та скасування реєстрації земельної ділянки, зобов`язання її повернути,-

В С Т А Н О В И В :

16.07.2021 року позивачі звернулися до суду з позовом в інтересах держави в особі органу,уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах - Хмельницької ОДА, ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» до ОСОБА_1 ; Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, третя особа: Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства, про визнання недійсним розпорядження, визнання не законною та скасування реєстрації земельної ділянки, зобов`язання її повернути.

Ухвалою суду від 27.07.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

19.08.2021 року представник Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, Гевко В.С., яка діє за дорученням № 1221/01-19 від 14.07.2021 року, в судове засідання не з`явилася. Подала відзив на позов, в якому просить в позові відмовити.

03.11.2021 року представник відповідачки ОСОБА_1 - Воронюк Т.В., який представляє інтереси на підставі ордера серії АТ №1015776 від 20.10.2021 року, подав суду відзив на позов.

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури Гончар О.В. 12.11.2021 року подав суду відповідь на відзив, в якому просить задовольнити позовні вимоги Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в повному обсязі.

27.09.2021 року закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду, про що постановлено ухвалу суду та повідомлено учасників судового розгляду.

19.08.2022 року прокурор Рибіцька Л.П. у судовому засіданні заявила клопотання про зміну предмету позову, та приєднала його до матеріалів справи.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 721/2009-р від 02.10.2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 , земельної ділянки, площею 0,1053 га, розташованої на території Чабанівської сільської ради за межами населених пунктів та передано її у власність для ведення індивідуального садівництва.

На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041, площею 0,1053 га, для ведення індивідуального садівництва, який 25.12.2009 року зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею.

Згідно з інформації державного підприємства « Кам`янець-Подільське лісове господарство» № 126 від 30.04.2021 року земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041 співпадає з матеріалами базового лісовпорядкування, тобто планшети 2001 та 2011 років в результаті накладення цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект», згода на вилучення спірної земельної ділянки не надавалася. Територія вказаної земельної ділянки входила до складу Новоушицької ЛМС, у 1993 році частина Новоушицької ЛМС була передана в постійне користування державному підприємству « Кам`янець-Подільське лісове господарство» та включена до складу новоствореного заказника місцевого значення «Староушицький».

Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041 відповідно до Публічної кадастрової карти матеріалів лісовпорядкування 2001 та 2011 років накладається на квартал 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва державного підприємства «Кам`янець-Подільський лісгосп».

Представник Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, Ващук Н.В. , яка діє за дорученням № 664/01-19 від 19.04.2021 року, в судове засідання не з`явилася. Подала відзив на позов, в якому просить в позові відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , який представляє інтереси на підставі ордера серії АТ №1014176 від 20.10.2021 року, подав суду відзив на позов. Заперечує проти позову та просить суд відмовити в його задоволені та зазначає, що ОСОБА_1 за своїм замовленням із землевпорядною організацією виготовила та належним чином погодила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 02.10.2009 року №721/2009-р їй передано у власність земельну ділянку, площею 0,1053 га для ведення індивідуального садівництва. Оскільки ДП «Кам`янець-Подільський лісгосп» було відомо ще в 2014 році про визначення та встановлення меж,при виготовленні проекту землеустрою,просить застосувати строк позовної давності.Позов прокурора не є негаторним,так як лісгосп не був користувачем спірної земельної ділянки на час передачі її у власність ОСОБА_1 .

Прокурор Рибіцька Л.П. в судовому засіданні, заявила клопотання про зміну предмету позову та вказує, що розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 02.10.2009 року №721/2009-р затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1053 га,розташованої на території Чабанівської сільської ради за межами населених пунктів та передано її у власність для ведення індивідуального садівництва. Крім того Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією порушено порядок зміни цільового призначення вкзаної земельної ділянки, оскільки на момент передачі земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041 площею 0,1053 га відносилася до земель лісогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні державного підприємства « Кам`янець-Подільське лісове господарство» згідно з планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Представник ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство»-Андрушко М.С. підтримала позов прокурора та просила його задовольнити.

Заслухавши осіб, які беруть участь в судовому розгляді, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 04.03.2008 року № 134/2008- р ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га з метою передачі у власність для ведення садівництва, розташованої на території Чабанівської сільської ради за межами населених пунктів.

В подальшому за замовленням ОСОБА_1 землевпорядною організацією виготовлений та належним чином погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 02.10.2009 року № 721/2009 - р ОСОБА_1 , передано у власність земельну ділянку , площею 0,1053 га для ведення індивідуального садівництва та виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ № 125734, зареєстрований за номером 0109755950179 від 25.12.2009 року, кадастровий номер земельної ділянки 6822489500:09:005:0041. Згідно довідки форми 6-зем,виданої управлінням Держкомзему у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області від 07.09.2009 року № 2007 р. вбачається, що земельна ділянка, яка відводиться у власність ОСОБА_1 відноситься до категорій земель : землі сільськогосподарського призначення.

Також, наявна експлікація земель за формою 6 ЗЕМ, якою підтверджено віднесення спірної земельної ділянки до категорій земель : землі сільськогосподарського призначення.

Даний проект належним чином погоджений всіма органами державної влади, що підтверджується відповідними висновками, а також останній пройшов державну експертизу землевпорядної документації, висновок № 815 від 06.08.2009 року.

Наявними в проекті землеустрою документами та висновками, які додані до матеріалів справи, підтверджується той факт, що даний земельний масив, на якій розташована земельна ділянка кадастровий номер 6822489500:09:005:0041 станом на 2009 рік відноситься до категорій земель : землі сільськогосподарського призначення і в жодному випадку не відносився до земель лісового фонду.

Згідно відповіді на запит, відділом № 1 Управління у Кам`янець-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.11.2021 року № 18-22-0.371-398/32-21 надано завірену копію частини матеріалів кварталу з технічного звіту по коректуванню планових матеріалів зйомок минулих років /1993-2000 роки/ колгоспу ім..Чапаєва,на якій розташована земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041 вказаний масив відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення.

А тому згідно наданих документів підтверджується ,що в органах Держкомзему відсутня будь-яка інформація щодо віднесення вказаного земельного масиву до земель лісового фонду,а навпаки підтверджується належними та допустимими доказами віднесення даного масиву до земель сільськогосподарського призначення.

Згідно інформації з публічної кадастрової карти, земельна ділянка площею 0,1053 га, що перебуває у власності ОСОБА_1 , кадастровий номер 6822489500:09:005:0041 не накладається на земельну ділянку, що перебуває в користуванні державного підприємства « Кам`янець-Подільське лісове господарство», кадастровий номер 6822489500:09:004:0005.

Площа та конфігурація земельної ділянки, що відображена та зазначена у планово-картографічних матеріалах лісовпорядкування, які містяться в технічній документації із землеустрою щодо встановлення та відновлення меж земельної ділянки в натурі, на місцевості, на території Чабанівської сільської ради державного підприємства « Кам`янець-Подільське лісове господарство» повністю співпадає із площею та конфігурацією земельної ділянки кадастровий номер 6822489500:09:004:0005, що міститься в Державному земельному кадастрі, оскільки саме на підставі вказаних вище планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, відбувалося встановлення меж земельної ділянки в натурі, на місцевості Державного підприємства « Кам`янець-Подільське лісове господарство».

Пунктом 3 положення про Державну службу України з питань геодезії,картографії та кадастру, яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 року встановлено, що одним з основних завдань Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері земельних відносин, державного нагляду та контролю в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.

Для виконання покладених завдань Держгеокадастр наділений повноваженнями з організації та здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення земельних ділянок;дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Держгеокадастр здійснює моніторинг земельних відносин та проводить перевірки всіх суб`єктів на предмет дотримання ними вимог земельного законодавства України.

Отже, чинним законодавством чітко встановлено, що територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин є Держгеокадастр та його структурні підрозділи, і саме такі органи наділені правом встановлювати чи то спростовувати інформацію, пов`язану з порушенням норм земельного законодавства, в тому числі набуття і реалізації права на землю.

На підставі розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 02.10.2013 року № 314/2013-р, приватним підприємством «Хмельницькгеопроект» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі, на місцевості, на території Чабанівської сільської ради Державного підприємства « Кам`янець-Подільське лісове господарство».

Кадастровим реєстратором, на підставі даної технічної документації, внесено відомості та інформацію до Державного земельного кадастру, згідно якої зареєстровано за державним підприємством « Кам`янець-Подільське лісове господарство» земельну ділянку ,загальною площею 797,8642 га, кадастровий номер 6822489500:09:004:0005,державна власність, для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Статтею 25 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією,- комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Частиною другою статті 25 Закону України «Про землеустрій» передбачено види документацій із землеустрою, серед них зазначено такий вид документації, як технічна документація з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі .

Статею 26 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної республіки Крим,органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Розробниками документації із землеустрою є:

Юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

Фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Враховуючи викладене,можна зробити висновок, що розробники документації із землеустрою наділені правом виготовлення лише тих видів документації із землеустрою, які передбачені статею 25 Закону України «Про землеустрій».Виготовлення іншої документації із землеустрою, яка не передбачена діючим законодавством, землевпорядним організаціям заборонена.

У технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі Державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» наявні копії планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, надані саме замовником,- Державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство», які в свою чергу відповідно до п.5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України є документами, що підтверджують право користування на землі лісового фонду, на підставі яких і встановлювалися в натурі межі земельної ділянки Державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство».

Відповідно до ст.28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою зобов`язані :

- дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою;

- інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою;

- виконувати усі умови договору;

- виконувати роботи із складанням документації із землеустрою у строк, передбачений договором.

На підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування розроблялася технічна документація із землеустрою щодо встановлення, відновлення, меж земельних ділянок в натурі, на місцевості, і саме на підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування відбувалося встановлення меж земельних ділянок в натурі, на місцевості.

А коли відсутні такі правовстановлюючі документи, коли не співпадає площа чи конфігурація земельної ділянки, що зазначена в правовстановлюючих документах із площею чи конфігурацією земельної ділянки в натурі,на місцевості,розроблявся би інший вид документації-проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок або тихнічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація, спростовує позицію прокурора, оскільки земельний масив, на якій розташована земельна ділянка ОСОБА_1 входить в планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, оскільки на підставі таких планово-картографічних матеріалів, встановлювалися в натурі, на місцевості,межі земельної ділянкидержавного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» із присвоєнням кадастрового номера 6822489500:09:004:0005, а як вбачається з інформації Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041 не накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 6822489500:09:004:0005.

Земельна ділянка була сформована за зверненням ОСОБА_1 і за її зверненням було проведено державну реєстрацію земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер.

ОСОБА_1 було дотримано всі необхідні вимоги щодо порядку набуття земельної ділянки у власність - подано відповідні заяви, отримано дозвіл, виготовлено проект, належно його погоджено та передано на затвердження повноважному органу.

Представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , в судовому засіданні пояснив, що розпорядження № 721/2009-р від 02.10.2009 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , не може визнаватись недійсним, оскільки на момент його прийняття, проходив погодження у всіх компетентних установах щодо правомірності виділення земельної ділянки у власність, про що зокрема свідчить висновок державної експертизи землевпорядної документації від 06.08.2009 року № 815, який був врахований при прийняті розпорядження голови районної державної адміністрації.

Згідно відзиву, який на адресу суду надісла представник Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, вбачається, що відповідно до пункту 4.1.5. розділу 4 Регламент Кам`янець-Подільської районної державної адіміністрації,затвердженого розпорядженням голови Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 22 листопада 2007 року № 794/2007-р, діючого на той час, передбачено,що з метою реалізації функції контролю, яка полягає в аналізі розпорядчих документів, районна державна адміністрація надсилає до обласної державної адміністрації копії всіх виданих розпоряджень.

Режим типу правового регулювання поведінки суб`єктів владних повноважень, встановлений частиною другою статті 19 Конституції України, забороняє районній державній адміністрації самостійно скасувати видані нею акти, адже відповідно частини 8 статті 118 Конституції України, рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Призидентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.Кореспондуючі норми до визначеної позиції містяться також в частині 3 статті 33,частинах 1 та 2 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».Тобто, з цього випливає, що позивач Хмельницька обласна державна адміністрація не вбачала у прийнятих розпорядженнях порушення норм законодавства України, яке діяло на час прийняття вказаних розпоряджень та не вимагала будь-яких підтверджуючих документів, на підставі яких приймались розпорядження голови райдержадміністрації.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного Кодексу України, передбачено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Стаття 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Згідно зі ст. 55 Земельного Кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Відповідно до ст.ст.56, 57 Земельного Кодексу України землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

Таким чином, землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства, належать до земель лісогосподарського призначення, на які розповсюджується особливий режим щодо використання, надання в користування та передачі у власність.

При цьому згідно зі ст.3 Земельного Кодексу України земельні відносини, які виникають при використанні лісів, регулюються також нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать Земельному Кодексу України.

Водночас у п.2 ст.5 Лісового Кодексу України передбачено, що правовий режим земель лісогосподарського призначення визначається нормами земельного законодавства. Відтак застосування норм земельного та лісового законодавства при визначенні правового режиму земель лісогосподарського призначення повинне базуватись на пріоритетності норм земельного законодавства перед нормами лісового законодавства, а не навпаки.

На підставі розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 02.10.2009 року № 721/2009 - р видано держаний акт на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1053 га , земельна ділянка розташована на території Чабанівської сільської ради.

Вказане підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-6813847932021.

Крім того, відповідно до ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі,меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.Земельна ділянка вважається сформованою з момента присвоєння їй кадастрового номера.

В силу ст.202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку,встановленому Законом.

Як передбачено в ч.10.ст.24 Закону України від 07.07.2011 року №3613 «Про Державний земельний кадастр»,державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором,який здійснює таку реєстрацію,серед іншого,й у разі ухвалення рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Аналіз указаних норм права дає підстави для висновку,що земельні ділянки як об`єкти цивільних прав мають бути сформовані та зареєстровані у Державному земельному кадастрі в установленому законом порядку.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується на підставі судового рішення внаслідок визнання судом такої реєстрації незаконною.

Прокурором заявлено позов про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041 з одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень.

На думку прокурора, спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності та не могла передаватися ОСОБА_1 у приватну власність.

Водночас прокурор не заявляє вимог про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння на користь держави /статті 387,388 ЦК України/ або усунення перешкод у здійсненні державою права користування та розпорядження майном /стаття 391 ЦК України/ або визнання права власності держави на земельну ділянку /стаття 392 ЦК України/.

Обраний прокурором спосіб захисту є неефективним,оскільки задоволення вимоги про визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки не може призвести та не призведе до захисту чи відновлення порушеного речового права держави /у разі його наявності/,зокрема повернення у володіння або користування спірної земельної ділянки.

Отже,позов прокурора про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041 із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, не підлягає задоволенню.

Судом достеменно встановлено,що земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041,що належить ОСОБА_1 була сформована ще в 2009 році , а земельна ділянка з кадастровим номером 6822489500:09:004:0005 що належить ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство»,була сформована в 2014 році , та зареєстровані відповідно до норм діючого на той час законодавства.

ОСОБА_1 , звертаючись до органів влади з заявою про надання їй спірної земельної ділянки ще в 2008 році, не знала, та не могла знати ,що ця земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду.Про це не було відомо і органам державної влади,оскільки ця земельна ділянка не була зареєстрована,не мала кадастрового номеру.

Відповідно до відповіді,що надана начальником Держгеокадастру 13.10.2021 року вказано,що відповідно Публічної кадастрової карти земельна ділянка,площею 0,1053 га,що перебуває у власності ОСОБА_1 не накладається на земельну ділянку,що відображена у планово-картографічних матеріалах лісовпорядкування,які містяться в технічній документаціі із землеустрою щодо встановлення та відновлення меж земельної ділянки в натурі /на місцевості/ на території Чабанівської сільської ради ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» та директором ТЗОВ «ДЖАФАР» від 27.01.2022 року ,що вказані земельні ділянки не накладаються/не співпадають/,а знаходяться поруч.

Згідно ст.4 ЦПК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом своїх порушених,невизнаних або оспорюваних прав,свобод чи законних інтересів.

Позивачем не доведено, а судом не здобуто доказів про порушення прав ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство».

Крім того,враховуючи,що не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних підприємств,яким є Державне підприємство «Кам`янець-Подільське лісове господарство»,яке не відноситься до органів державної влади та суб`єктів владних повноважень, суд постановив ухвалу про залишення в цій частині позову без розгляду .

Суд також вважає,що змінюючи предмет позову,прокурор безпідставно просить суд зобов`язати відповідача ОСОБА_1 повернути земельну ділянку лісогосподарського призначення з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041 державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації з правом постійного користування державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство»,оскільки вказана земельна ділянка ніколи не відносилась та не відноситься до земель лісогосподарського призначення, а суд не має повноважень передавати земельну ділянку іншому користувачу в постійне користування.

Щодо розмежування віндикаційного та негаторного позовів у сучасній доктрині приватного права та практиці, слід зауважити,що безумовно одним з таких критеріїв є наявність/відсутність володіння майном у власника,який відповідно пред`являє негаторний чи віндикаційний позов для захисту порушеного права.

Якщо у власника наявне володіння річчю,але існують перешкоди в розпорядженні чи користуванні,то його вимога має кваліфікуватися як негаторний позов.Натомість вимога власника,позбавленого володіння /фізичного чи/та «юридичного», і пред`являє вимогу про відновлення володіння,має кваліфікуватися як віндикаційний позов.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 04 липня 2018 року у справі №653/1096/16ц зроблено висновок,що:предметом віндикаційного позову є вимога власника,який не є фактичним володільцем індивідуально-визначеного майна до особи,яка незаконно фактично володіє цим майном,про повернення його з чужого незаконного володіння.

Негаторний позов-це позов власника,який є фактичним володільцем майна,до будь-якої особи про усунення перешкод,які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном.

Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій,що можуть призвести до виникнення таких перешкод.

Визначальним критерієм для розмежування віндикаційного та негаторного позовів є наявність або відсутність в особи права володіння майном на момент звернення до суду.

В даному випадку на момент звернення з позовом до суду прокурором не доведено,що Хмельницькій ОДА належала спірна земельна ділянка чи ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство»,а тому такий спосіб захисту,як зобов`язання відповідача повернути державі в особі Хмельницької ОДА спірної земельної ділянки з правом передачі її в постійне користування ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» ,як негаторний позов є безпідставним та не підлягає задоволенню.

Європейський суд з прав людини вказує,що найважливішою вимогою статті 1 Першого протоколу є те,що будь-яке втручання органу влади у мирне володіння майном має бути законним.

Цей принцип означає,що застосовані положення національного законодавства є достатньо доступними,чіткими та передбачуваними у їх застосуванні.

А тому у разі,коли власник втрачає як фізичне,так і «юридичне»/інша особа зареєструвала на своє ім`я право власності і державному реєстрі прав на нерухомість/володіння майном,констатувати наявність у публічного власника/держави чи територіальної громади/ володіння земельною ділянкою/за умови його відсутності/ і повертати таку земельну ділянку з використанням конструкції негаторного позову є неприпустимим.

Керуючись ст. 268 ЦПК України ,-

У Х В А Л И В :

В позові керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу,уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах- Хмельницької ОДА до ОСОБА_1 , Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації; третя особа: Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства, про визнання недійсним розпорядження № 721/2009-р від 02.10.2009 року та скасування реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041, зобов`язання повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6822489500:09:005:0041, площею 0,1053 га державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації з правом постійного користування державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство»- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги

всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його

проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 серпня 2022 року.

Суддя Л.М. Шевцова