Справа № 2а-622/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

 23 квітня  2009 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі :

головуючого – судді              Невмержицького С.С.,  

за участю секретаря               Павлюк О.В.    

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі позовну заяву ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення невиплачених коштів передбачених  ОСОБА_2 України “ Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(далі-Закон), суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач  просить стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА

передбачену ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", заборгованість по доплаті  до заробітної плати за період з 01.07.1997 року по 31.07.2005 року в сумі 18368.71 грн.,   мотивуючи тим, що він працював в радіоактивно забрудненій зоні. За вищевказаний період роботи йому виплачувалась доплата до заробітної плати , що встановлена в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а  згідно постанови КМ України №836 від 26.07.1996 року, в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39- в сумі 10.50 грн, що призвело до порушення  його прав.

Позивач в судове засідання не з’явився, але просить справу розглянути  у його відсутність.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, але надіслав повідомлення в якому просять розглянути справу без їх участі.  

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає  задоволенню з таких підстав .

Встановлено, що позивач   працював в ДП „Словечанський лісгосп”,  проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

Згідно із ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він має право на відповідну доплату, яку отримував згідно постанови КМ України №836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39- в сумі 10.50 грн.

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: паспорту, довідками  про проведені виплати вказаних доплат.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат  і доплата по:

- ст.39 ОСОБА_2 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою №836 усупереч ОСОБА_2 №796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:

-доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб.(10,50 грн. за гр.реф.)

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в конкретному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз”яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05 та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Виходячи з викладеного суд вважає, що заборони відповідачам щодо нарахування компенсацій і допомог в розмірах, передбачених ОСОБА_2, не було.

Викладена вище думка суду також грунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 та 01.12.04, рішень Європейського Суду з прав людини.

Так, Конституційний Суд України зазначає, що відповідно до ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов”язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров”я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров”я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.

Конституційний Суд вважає, що для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Зупинення його дії можливе за умови введення відповідного до пункту 31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану.

Зважаючи на суми компенсацій та допомог, що визначені постановою КМ №836, остання фактично призупинила дію окремих статей ОСОБА_2, де виплати провадяться виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, що є неприпустимим.

Відповідно до ст.73 ОСОБА_2 України „Про Конституційний Суд України” та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 ОСОБА_2, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений нечинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність. За  таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населенних пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України №17 від 12.01.93,  с.Листвин Овруцького району  Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

 Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

       з 02.09.1996 р. -15 грн., з 01.01.1998 р. – 45 грн., з 01.07.1998 р. -55 грн., з 01.01.1999 р. -74 грн.,  

       з 01.04.2000 р. -90 грн., з 01.01.2002 р. – 140 грн., з 1.07.2002 р. - 165  грн., з 1.01.2003 р.  -185  грн.,  

       з 01.12.2003 р. – 205 грн.,  з 1.09.2004 р. - 237  грн., з 1.01.2005 р. - 262 грн., з 1.04.2005 р. - 290 грн.,  

       з 01.07.2005 р. – 310 грн.,  з 1.09.2005 р. – 332 грн.

В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів за ст.39  ОСОБА_2 становить:

у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат щомісяця за період з 01.07.1997 року по 31.08.2005 року, за мінусом одержаних коштів в розмірі  905.56  грн.

Сума по ОСОБА_2 по періодах часу відповідно до росту мінімального розміру заробітної плати повинна складати

15х2х6.30:10.50=18 15х2х10.07:10.50=28.77 15х2=30 15х2х7.30:10.50=20.86 15х2х9.28:10.50=26.51 15х2х3.64:10.50=10.4   45х2х3=270   45х2х9.97:10.50=85.46 45х2х8.11:10.50=69.51 45х2х8.84:10.50=75.77 55х2х8.66:10.50=90.72 55х2=110 22х2х9.40:10.50=98.48 55х2х9.54:10.50=99.94 55х2х7.75:10.50=81.19 55х2х8.92:10.50=93.45 74х2х8.46:10.50=119.25 74х2х8.75:10.50=123.33 74х2х8.75:10.50=123.33 74х2=148 74х2х8.25:10.50=116.29 74х2х10.25:10.50=144.48 74х2х6.14:10.50=86.54 74х2х10:10.50=140.95 74х2х9.40:10.50=132.50 74х2х4.50:10.50=63.43 74х2х5.75:10.50=81.05 74х2х10:10.50=140.95 74х2х4.32:10.50=60.89 74х2=148 74х2х10.01:10.50=141.09 90х2х7.25:10.50=124.29 90х2х8.74:10.50=149.83 90х2х7.50:10.50=128.57 118х2х4:10.50=89.90 118х2х10=3700 185х2х7.50:10.50=168.57 118х2х7.60:10.50=170.82 118х2х8.30:10.50=186.55 118х2х6.60:10.50=148.34 118х2х9.06:10.50=203.63 118х2х4.14:10.50=93.05 118х2х5.50:10.50=123.62 1402х6=1680 165х2х4=1320 165х2х7.70:10.50=242 165х2х8.80:10.50=276.57 185х2х7=2590 185х2х9:10.50=317.14 185х2х10.06:10.50=354.50 185х2х9.54:10.50=336.17 185х2х8.64:10.50=304.46 205х2х8=3280 205х2х7:10.50=273.33 237х2х4=1896 262х2х1.64:10.50=81.84 262х2х2=1048 290х2х3=1740 310х2=620 310х2х9.15:10.50=540.29, а всього  за мінусом отриманих  коштів ( 23826.63 – 905.56) = 22920.55  грн.

           Згідно ч.2 ст.11 КАС України  суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, тому в даному випадку суд виходить за межі позовних вимог позивача та збільшує розмір належних до стягнення коштів за ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Оскільки розпорядником цих коштів і в спірний період часу і тепер по ст. 39 ОСОБА_2 - є управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, суд стягує заборгованість з нього.

Позивача від сплати судового збору звільнено на підставі п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”, а відповідач – на підставі ст. 5 цього Декрету та рішення Овруцької міської ради.

На підставі ст.19 ч.2 Конституції України, ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст.  8-11, 18, 71, 160, 161,  162 КАС  України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

  Позов задовольнити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, передбачену   ст.39  ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” доплату до заробітної плати, за період з 01.07.1997 року по 31.08.2005  року,  в сумі   22920,55  грн.

На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня проголошення постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: