Справа   № 2-а-66

                                                                                                                                                    2009 р.

                                            П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

   І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

11  березня  2008 року                  Дрогобицький  міськрайонний  суд  Львівської  області

в  складі :  головуючого - судді  Ванчака  Л.А.,

при  секретарі  Красневич  Н.І.,

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в  м. Дрогобичі  справу  за  позовом  

ОСОБА_1  до управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  про  поновлення  пропущеного  строку  для  звернення  до  суду  та  стягнення  недоплаченої  щомісячної  державної  соціальної  допомоги   дітям  війни,

                                                      В С Т А Н О В И В :

        Позивачка  просить  постановити  рішення, яким  поновити  строк  для  звернення  до  суду  за  захистом  порушених  прав, свобод  та  інтересів, за  період  з  01.01.2006  року  до  31.12.2007  року  та  зобов’язати  управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  нарахувати  на  її  користь  недоплачену  їй  як  дитині  війни  щомісячну  державну  соціальну  допомогу  за  2006  - 2007  рік  в  сумі  2733,30 грн., за  2008  року  в  сумі  1828 грн.

    В  підтвердження  позовних  вимог  покликається  на  те, що  являється  дитиною  війни  і  на  підставі  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  їй  з  01.01.2006  року  повинна  виплачуватися  щомісячна  соціальна  допомога  у  розмірі  30%  мінімальної  пенсії  за  віком. В  2006 – 2007  роках  така  допомога  не  виплачувалася, а  у  2008  році  виплачувалася  у  неповному  обсязі, в  зв’язку  з  тим, що  20.12.2005  року  Верховною  Радою  України  був  прийнятий  Закон  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2006  рік», ст.ст. 77  та  110, а  19.12.2006  року  Закон  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік», ст. 71 п.12  призупинила  дію  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни».

    Рішенням  Конституційного  суду  України  від  09.07.2007  року  визнано  такими, що  не  відповідають  Конституції  України  (є  неконституційними) положення  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік», п.12 ст. 71, яким  зупинено  на  2007  рік  дію  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», а  тому  вважає, що  має  право  на  соціальну  допомогу  відповідно  до  ст. 6 Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  в  розмірі  30%  мінімальної  пенсії  за  віком.

    Мінімальна  пенсія  за  віком  відповідно  до  ст. 28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування»  встановлюється  у  розмірі  прожиткового  мінімуму  для  осіб, які  втратили  працездатність.

            Згідно  із  Законом  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2006  рік» прожитковий  мінімум становив: з  01  січня  350 грн., з 01  квітня  359 грн., з  01  жовтня  366 грн.

    Згідно  із  Законом  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»  прожитковий  мінімум  для  осіб, які  втратили  працездатність  становив-з  01  січня  380 грн., з  01  квітня  406 грн., з  01  жовтня  411 грн.

    Згідно  із  Законом  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2008  рік»  прожитковий  мінімум  для  осіб, які  втратили  працездатність  становив: з  01  січня  470 грн., з 01  квітня  481 грн., з  01  липня  482 грн., з  01  жовтня  498 грн.

    Згідно  проведених  позивачем  розрахунків  за  період  з  січня  місяця  2006  і  по  грудень  місяць  2007  року  в  сумі  2733,30 грн., за  2008  рік  в  сумі  1828 грн.

    Строк  позовної  давності  пропустила  в  зв’язку  з  тим, що  про  належні  виплати  як  дитині  війни  їй  повідомлено  не  було, про  факт  порушення  її  прав  стало  відомо  лише  після  висвітлення  зазначених  подій  в  пресі, в  зв’язку  з  ухваленням  рішення  Конституційним  Судом  України  09  липня  2007  року.

    Позивачка  в  судове  засідання  не  з’явилася, написала  суду  заяву  щоби  справу  заслухати  у  її  відсутності, позовні  вимоги  підтримує.

    Представник  управління  пенсійного  фонду  України  у  Дрогобицькому  районі  проти  заявленого  позову  та  суду  пояснив, що  органи  пенсійного  фонду  наділені  лише  функцією  призначення (перерахунку) та  виплати  пенсій. Виплата  щомісячної  соціальної  допомоги  «Дітям  війни»  не  відноситься  до  компетенції  органів  Пенсійного  фонду. Державна  соціальна  допомога  призначається  і  виплачується  територіальними  органами  соціального  захисту  населення, які  функціонують  при  органах  місцевого  самоврядування. Вважає  також, що  позивачкою  пропущений  річний  строк  позовної  давності  для  звернення  до  суду.                                                                                                      

            Дітям  війни, згідно  зі  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» пенсії  або  щомісячне  довічне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна  допомога, що  виплачується  замість  пенсії, підвищується  на  30  відсотків  мінімальної  пенсії  за  віком.

    Проте, законодавством  України  не  визначено  поняття  «мінімальна  пенсія  за  віком», як  розрахункової  величини  для  підвищення  пенсії  згідно  із  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  так  як  ст. 28 Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  пенсійне  страхування»  передбачано, що  мінімальний  розмір  пенсії  за  віком  за  наявності  достатнього  страхового  стажу  встановлюється  у  розмірі  прожиткового  мінімуму  для  осіб, які  втратили  працездатність, визначеного  законом. Однак  в  частині  3  статті  28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  пенсійне  страхування»  встановлено, що  мінімальний  розмір  пенсії  за  віком, встановлений  на  рівні  прожиткового  мінімуму  застосовується  виключно  для  визначення  розмірів  пенсій, призначених  згідно  із  Законом  України  «Про  загальнообов’язкове  пенсійне  страхування», а  тому  положення  ст. 28  цього  Закону  щодо  мінімального  розміру  пенсій  не  застосовується  для  визначення  розмірів  підвищення  до  пенсії, передбаченого  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни».

    Покликається  і  на  те, що  в  2006-2007  роках  законодавцем  не  було  прийнято  жодного  нормативного  акту  на  виконання  вказаних  вимог  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», не  визначено  на  законодавчому  рівні  які  органи  повинні  виплачувати  підвищення  пенсії, за  рахунок  яких  коштів  і  джерел, в  якому  порядку, яким  чином  обчислювати  вказаний  розмір.

    Дане  питання  законодавцем  вирішено  лише  в  2008  році, шляхом  внесення  змін  в  ст. 6 Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  де  передбачено, що  дітям  війни ( крім  тих, на  яких  поширюється  дія  Закону  України  «Про  статус  ветеранів  війни, гарантії  їх  соціального  захисту»  до  пенсії  або  щомісячного  довічного  грошового  утримання  чи  державної  соціальної  допомоги, що  виплачується  замість  пенсії, виплачується  підвищення  у  розмірі  надбавки, встановленої  для  учасників  війни.

    Відповідно  до  ст. 7  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» фінансове  забезпечення  державних  соціальних  гарантій  здійснюється  за  рахунок  коштів  Державного  бюджету  України.

    Вважає, що  оскільки  законодавством  не  приведені  у  відповідність  відповідні  положення  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік» у  зв’язку  із  визнанням  їх  неконституційними  та  відсутністю  нормативного  акту, який  визначає  розмір  мінімальної  пенсії  за  віком  для  визначення  даного  підвищення, встановлення  розміру  надбавки  до  пенсії  виходить  за  межі  компетенції  органу  Пенсійного  фонду  України.

    Законом  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2006  рік»  від  20.12.2005  року  № 3235-іУ  дію  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  на  2006  рік  зупинено, а  п.12  ст. 71  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік»  від  19.12.2006  року  на  2007  рік.

    В  2007  році  для  певної  категорії  осіб, було  встановлене  підвищення  до  пенсії, а  саме-відповідно  до  ст. 111  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»  встановлено, що  в  2007  році  підвищення  до  пенсії  або  щомісячного  довічного  грошового  утримання  чи  державної  соціальної  допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії, відповідно  до  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  виплачується  особам, які  є  інвалідами ( крім  тих, на  яких  поширюється  дія  Закону  України  «Про  статус  ветеранів  війни, гарантії  їх  соціального  захисту» у  розмірі  50%  від  розміру  надбавки, встановленої  для  учасників  війни.

    Проте, рішенням  Конституційного  суду  України  від  09.07.2007  року  п.12 ст.71, ст.11  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік»  визнано  таким, що  не  відповідають  Конституції  України. Положення  п.12 ст.71, ст.Ш втратили  чинність  з  дня  ухвалення  рішення  Конституційним  Судом  України  тобто  з  09.07.2007  року. Однак, зміни  до  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік»  у  видаткову  частину  не  внесені, тому  кошти  на  виплату  даних  підвищень  в  2007  році  біли  відсутні.

    Відповідно  до  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2008  рік та  про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів  України»  зазначено, що  дітям  війни  (крім  тих  на  яких  поширюється  дія  Закону  України  «Про  статус  ветеранів  війни, гарантії  їх  соціального  захисту» до  пенсії  або  щомісячного  довічного  грошового  утримання  чи  державної  соціальної  допомоги, що  виплачується  замість  пенсії, виплачується  підвищення  у  розмірі  надбавки, встановленої  для  учасників  війни (10  відсотків  від  прожиткового  мінімуму  на  одну  особу  в  розрахунку  на  місяць  для  осіб, які  втратили  працездатність). Зазначене  підвищення  відповідачці  за  2008  рік  виплачено  повністю  у  таких  розмірах: з  01.01.47 грн., з 01.04.48,10 грн., з 01.07.48,20 грн., з 01.10.49,80 грн. на  загальну  суму  579,30 грн.

    Виплата  даних  виплат  відбувається  за  рахунок  коштів  Державного  бюджету  України. Порядок  виконання  рішень  про  стягнення  коштів  з  рахунків, на  яких  обліковуються  кошти  державного  та  місцевих  бюджетів, або  бюджетних  установ, затверджений  постановою  Кабінету  Міністрів  України  від  09.07.2008  року  № 609.

    Розрахунок  доплати, здійснений  позивачем  в  позовній  заяві, не  може  братися  судом  до  уваги, оскільки  не  ґрунтується  на  чинному  законодавстві  так  як  в  природі  не  існує  нормативно-правового  акту, який  би  визначав, що  поняття  «мінімальна  пенсія  за  віком ( як  розрахункова  величина  за  Законом  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  та  прожитковий  мінімум»  є  аналогічними  термінами.

    Заслухавши  представника  пенсійного  фонду  України  в  Дрогобицькому  районі, дослідивши  письмові  докази,  суд  вважає, що  позов  позивачки  підлягає  до  часткового  задоволення  виходячи  із  наступних  міркувань.

    Судом  встановлено  і  це  підтверджується  ксерокопією  посвідчення  серія  номер  128349  від  17.07.2000  року, що  позивачка  є  дитиною  війни  у  відповідності  до  ст. 1  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни».

    Відповідно  до  ст. 6  згаданого  Закону, дітям  війни  пенсії  або  щомісячне  довічне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна  допомога, яка  виплачується  замість  пенсії, підвищується  на  30  відсотків  мінімальної  пенсії  за  віком, розмір  якої  у  2007  році  визначався  прожитковим  мінімумом  для  осіб, які  втратили  працездатність, був  встановлений  на  рівні: з  01  січня – 380 грн., з  01  квітня – 406 грн., з  01  жовтня – 411 грн. Разом  з  тим  п.12  ст. 71  і  ст. 111  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік» дія  норм  закону, які  передбачали  вищевказані  виплати, була  призупинена.

    У  2008  році  прожитковий  мінімум  для  осіб, які  втратили  працездатність, був  встановлений  на  рівні: з  01  січня – 470 грн., з  01  квітня – 481 грн., з  01  липня – 482 грн., з  01  жовтня – 498 грн. Разом  з  тим  п.12  ст. 71  і  ст. 111  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2008  рік» дія  норм  закону, які  передбачали  вищевказані  виплати, була  призупинена.

    09  липня  2007  року  рішенням  Конституційного  Суду  України  за  № 6-рп  у  справі  за  конституційним  поданням  46  народних  депутатів  України  щодо  відповідності  Конституції  України (неконституційності)  положень  статей  29, 36, частини  другої  статті  56, части  другої  статті  62, частини  першої  статті  66, пунктів  7, 9, 12, 13, !4, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46  статті  71, статей  98, 101, 103, 111  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік» ( справа  про  соціальні  гарантії  громадян ) визнано  такими, що  не  відповідають  Конституції ( є  неконституційними )  положення  п. 12  статті  71, ст. 111  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік». З  цього  можна  зробити  висновок, що  зупинення  Законом  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»  дії  інших  законів  України, встановлення  іншого (додаткового)  правового  регулювання  відносин, ніж  передбачено  законами  України, не  відповідає  статтям  1, 3, частині  другій  статті  6, частині  другій  статті  8, частині  другій  статті  19, статтям  21, 22, пункту  1 частини  другої  ст.  92, частинам  першій, другій, третій  статті  95  Конституції  України.

    Рішенням  Конституційного  суду  від  22  травня  2008  року  теж  визнані  неконституційним  положення  Закону  України  «Про  державний  бюджет  на  2008  рік», за  якою  щомісячна  соціальна  допомога  відповідно  до  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», здійснюється  у  розмірі  65  грн.

           Рішення  Конституційного  Суду  України  мають  преюдиціальне  значення  для  судів  загальної  юрисдикції  при  розгляді  ними  позовів  у  зв’язку  з  правовідносинами, які  виникли  внаслідок  положень  статей  зазначених  законів, тому суд  вважає, що  соціальні  гарантії  дітям  війни  не  можуть  бути  обмежені  або  скасовані  іншими  правовими  актами.

          Відповідно  до  ст. 22  Конституції  України  конституційні  права  і  свободи  гарантуються  і  не  можуть  бути  скасовані.

    Відповідно  до  ст. 7  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» фінансове  забезпечення  державних  соціальних  гарантій, передбачених  цим  законом, здійснюється  за  рахунок  коштів  Державного  бюджету. Відповідно  до  п. 2.1  «Положення  про  управління  Пенсійного  фонду  України  в  районах, містах  і  районах  у  містах»  одним  з  основних  завдань  управління  є  забезпечення  призначення  і  виплати  пенсій.

    Враховуючи  вище  наведене, суд  вважає  за  необхідне  визнати  дії  управління  пенсійного  фонду  України  в  Дрогобицькому  районі  в  недоплаті  позивачці  доплати  до  пенсії, як  дитині  війни  неправомірними  та  зобов’язати  його  провести  їй нарахування  та  здійснити  щомісячну  виплату  підвищення  до  пенсії  в  розмірі  30%  мінімальної  пенсії  за  віком  відповідно  до  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», Закону  України  «Про  внесення  змін  до  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік», Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2008  рік»  з  урахуванням  положень  ст. 28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування», починаючи  з  09  липня  2007  року.

    В  той  же  час  суд  не  знаходить  підстав  для  задоволення  позовних  вимог  позивачки  в  частині  підвищення  пенсії  дитині  війни  до  09  липня  2007  року, виходячи  із  наступних  міркувань.

    Відповідно  до  ч. 2  ст. 95  Конституції  України  виключно  законом  про  Державний  бюджет  визначаються  будь-які  видатки  держави  на  загальносуспільні  потреби, розмір  і  цільове  спрямування  цих  видатків.

    Згідно  п.п. 3, 4 ст. 22  Бюджетного  кодексу  України  управління  пенсійного  фонду, як  головний  розпорядник  коштів  місцевого  бюджету  отримує  бюджетні  призначення  шляхом  їх  затвердження  у  Законі  про  Державний  бюджет  чи  рішенням  про  місцевий  бюджет.

    Ст. 23  Бюджетного  кодексу  України  передбачено, що  управління  пенсійного  фонду  може  здійснювати  з  бюджету  будь-які  бюджетні  зобов’язання  та  платежі  лише  за  наявності  відповідного  бюджетного  призначення, які  встановлюються  Законом  України  про  державний  бюджет  чи  рішенням  про  місцевий  бюджет.

    Дію  ст. 6 Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», відповідно  до  п.12 ст. 71  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік», який  був  чинний  до  дня  винесення  рішення  Конституційного  Суду  України, зокрема  до  09  липня  2007  року  було  зупинено.

    Положення  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»  визнані  неконституційними  та  втрачають  чинність  лише  з  дня  ухвалення  Конституційним  судом  України  цього  рішення. Таким  чином, враховуючи  норми  ч. 2  ст. 152  Конституції  України, відповідно  до  якої  закони, інші  правові  акти  або  їх  окремі  положення, що  визнані  неконституційними, втрачають  чинність  з  дня  ухвалення  Конституційним  Судом  України  рішення  про  їх  неконституційність, рішення  Конституційного  Суду  України  № 6 – рп/2007 рік  від  09  липня  2007  року  зворотної  дії  в  часі  не  мають, і  на  період  до  09  липня  2007  року  не  поширюється.

    Вище  наведеними  доказами  спростовуються  показання  представника  відповідача  про  безпідставність  позовних  вимог  позивача.

           Керуючись  ч. 2 ст. 152  Конституції  України, Законом  України  «Про  Державний

бюджет  України  на  2007  рік», Законом  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», Законом  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування», ст.ст. 7, 71, 86, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС  України, рішенням  Конституційного  Суду  України  № 6-рп/2007  від  09.07.2007  року, рішенням  Конституційного  Суду  України  № в010р710-08  від  22.05.2008  року, суд

                                                  П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  В :

    Позовні  вимоги  ОСОБА_1  задовольнити  частково. Визнати  дії  управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  Львівської  області  в  недоплаті  ОСОБА_1  доплати  до  пенсії, як  дитині  війни  неправомірними.  

Зобов’язати  управління  пенсійного  фонду  України  в  м. Дрогобичі  провести  нарахування  та  здійснити  щомісячну  виплату  ОСОБА_1    підвищення  до  пенсії  в  розмірі  30%  мінімальної  пенсії  за  віком  відповідно  до  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни», Закону  України  «Про  внесення  змін  до  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік»  з  урахуванням  положень  ст. 28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування», починаючи  з  09  липня  2007  року  по  31  грудня  2008  року  в  решті  позовних  вимог  відмовити.

    Постанова  може  бути  оскаржена  до  апеляційного  адміністративного  суду  Львівської  області  на  протязі  10  днів  з  дня  її  проголошення  шляхом  подання  заяви  про  апеляційне  оскарження  з  послідуючим  поданням  апеляційної  скарги  на  протязі  20  днів  після  подання  заяви  про  апеляційне  оскарження.

             СУДДЯ