Справа № 2-а-235
2008 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 грудня 2008 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
в складі : головуючого - судді Ванчака Л.А.,
суддів : Хомика А.П., Качмара В.Я.,
при секретарі Красневич Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту Трускавецької міської ради, Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства про стягнення невиплаченої і недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій,
В С Т А Н О В И В :
Позивач просить постановити рішення, яким стягнути з відповідача управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради на його користь недоплачену грошову допомогу за 2004 - 2007 роки в сумі 5067,25 грн.
В підтвердження позовних вимог покликається на те, що являється учасником бойових дій. На підставі ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 05 травня учасникам бойових дій має виплачуватися разова грошова допомога в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Виплату цих коштів мають здійснювати органи управління праці та соціального захисту населення.
Однак, всупереч вимогам ч.2 ст. 2 цього Закону та п.3 ст. 22 ОСОБА_2 України, грошова допомога виплачувалася не в повному обсязі.
В 2004 році йому було виплачено 120 грн., в 2005 та в 2006 роках по 250 грн., в 2007 ро-ці 280 грн.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком в 2005 році становила 332 грн., в 2006 році 350 грн., в 2007 році 410 грн.
Сума виплат разової грошової допомоги повинна була становити:
В 2004 році 462,25 грн. (92,45 х 5);
в 2005 році 1660 грн. (332 х 5 );
в 2006 році 1750 грн. ( 350 х 5 );
в 2007 році 2050 грн. ( 410 х 5 ).
За 2004 – 2007 роки йому недоплачено 5067,25 грн.
Частиною 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що виплати разової грошової допомоги ветеранам війни здійснюється територіальними органами (тобто місцевими управліннями ) Міністерства праці та соціального захисту населення України тобто управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради.
Як на підставність позовних вимог покликається на рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6 – рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності ОСОБА_2 України ( конституційності ) положень ст.ст. 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст. 98, 101, 103, 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким визнано такими, що не відповідають ОСОБА_2 України ( є неконституційними ) положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема в частині встановлення розміру одноразової допомоги.
Вважає, що сума недоплати утворилася внаслідок неправомірних дій відповідачів повинна бути відшкодована ними в повному обсязі.
14 листопада 2008 року від позивача поступило клопотання про збільшення позовних вимог. В доповнення до первинної позовної заяви просить стягнути з відповідача недоплачену разову грошову допомогу ще і за 2008 рік.
В доповнення до первинної позовної заяви покликається на те, що в 2008 році йому не доплачено 2095 грн. (481 х 5)-310
Позивач в судове засідання не з’явився, написав суду заяву щоби справу заслухали у його відсутності.
Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради проти заявленого позову та суду пояснила, що позивач являється учасником бойових дій і має право на грошову допомогу в розмірі 5-и мінімальних пенсій за віком однак йому було виплачено лише по 250 грн. за 2005 - 2006 роки, 280 грн. в 2007 році та 310 грн. в 2008 ро-ці, які були закладені в Державних бюджетах на ці роки.
Представники відповідачів-Міністерства праці і соціальної політики України, Державного казначейства України та Міністерства фінансів України в судове засідання не з’явилися і про причину неявки суд не повідомили, хоча про день, час і місце слухання справи були повідомлені, а тому суд вважає за можливе справу розглянути по суті у їх відсутності на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши пояснення представника управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов позивача підлягає до часткового задоволення із наступних підстав.
Судом встановлено і це підтверджується ксерокопією посвідчення серія АБ № 094673 від 16.04.1997 року, що позивач має статус учасника бойових дій.
Відповідно до п.5. ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5-и мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій в розмірі 280 грн.
Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року теж визнані неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», за якою виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 310 грн.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок положень статей зазначених законів, тому суд вважає, що соціальні гарантії учасникам бойових дій не можуть бути обмежені або скасовані іншими правовими актами.
Відповідно до ст. 22 ОСОБА_2 України конституційна права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Згідно із ст. 64 ОСОБА_2 України конституційна права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України.
Статтею 8 ОСОБА_2 України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 15.03.2007 року № 749-У (749-16) встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз. 1 ч.2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз. 5 ч.1 цієї статті (406 грн.), збільшений на 1 відсоток (4.06 грн.), тобто він становить 410 грн. 06 коп.
Таким чином, сума виплати в 2007 році повинна була складати 2050,30 грн. Позивачу було виплачено 280 грн. Недоплачена сума становить 1770,30 грн. ( 410.06 х 5)-280).
Мінімальний розмір пенсії з 01 квітня 2008 року становив 481 грн. ( ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік). Позивачу була виплачена разова грошова допоїмо-га в сумі 310 грн. Недоплачена сума становить 2095 грн. (481 х 5) -310=2095 грн.
Суд не приймає до уваги покликання представника відповідача управління праці та соціаль-ного захисту населення Трускавецької міської ради на відсутність коштів оскільки відсутність коштів не може бути підставою для відмови в задоволенні позову.
Постановами Кабінету Міністрів України за № 486 від 11.04.2002 року, № 425 від 31.03.2003 року, № 177 від 18.01.2004 року на Міністерство фінансів України та Державне казначейство
- 2 -
України покладено обов’язок перераховувати кошти для виплати разової щорічної допомоги
згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та таку виплату проводять органи праці і соціального захисту населення.
Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам – за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Тобто, як передбачено вищевказаним Законом, виплата щорічної разової допомоги в розмірі 5-и мінімальних пенсій за віком учасникам бойових дій здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення.
Отже недоплачену разову грошову допомогу в користь позивача за 2007-2008 роки слід стягнути з управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради.
Однак, разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги можуть бути задоволені лише в межах виплат 2007 – 2008 бюджетних років, оскільки в 2004 – 2006 роках Конституційний Суд України не розглядав питань відповідності ОСОБА_2 України норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» та відповідно на 2005 та 2006 роки. Крім цього позивачем пропущений строк позовної давності для звернення до суду за ці роки і пропущений без поважних причин.
Керуючись ч. ч.2 і 3 ст. 2, ч. ч.1 і 2 ст. 9, ст. 24, ч.4 ст. 128, ч.1 ст. 158, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 160, ст. 161,162 КАС України, ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України № в010р710-08 від 22.05.2008 року, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради у відмові провести донарахування та виплатити недоплачену разову грошову допомогу за 2007-2008 роки неправо-мірними. Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради провести ОСОБА_1 донарахування недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік в сумі 1770,30 грн., за 2008 рік в сумі 2095 грн., а разом 3865,30 грн. та виплатити її йому, в решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області на протязі 10 днів з дня її проголошення шляхом подання заяви про апеляційне оскарження з послідуючим поданням апеляційної скарги на протязі 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий підпис
Судді підпис
підпис
Суддя Дрогобицького міськрайонного
с у д у ОСОБА_4