ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2022 року

м. Київ

справа № 444/2081/17

адміністративне провадження № К/9901/18407/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Мороз Л.Л.,

суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду в касаційній інстанції адміністративну справу №444/2081/17

за позовом ОСОБА_1 до Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області, Голови Рава-Руської міської ради Зінько Миколи Любомировича про зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2018 року,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Рава-Руської міської ради, голови Рава-Руської міської ради Зінька Миколи Любомировича, в якому просив зобов`язати голову Рава-Руської міської ради підписати рішення Рава-Руської міської ради №63 від 12.10.16 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 » та зобов`язати Рава-Руську міську раду видати йому копію цього рішення.

Позовні вимоги мотивує протиправністю відмови міського голови підписати, а міської ради видати йому копію рішення Рава-Руської міської ради №63.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2018 року, позов задоволено.

Судами встановлено, що 22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 15 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1 ».

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 20 січня 2016 року скасовано рішення Рава-Руської міської ради №15 від 22.05.2015 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1 »

12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 63 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 ».

17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.16 р.».

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 08 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року, визнано незаконним та скасовано вищезазначене розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17 жовтня 2016 року стосовно зупинення набрання чинності рішення № 63 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 ".

Позивач звернувся до голови Рава-Руської міської ради із заявою, у якій просив затвердити і видати йому копію рішення № 63, яке було прийнято більшістю голосів на XIII-їй сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12 жовтня 2016 року.

Листом Рава-Руської міської ради №1205/02-17 від 21 серпня 2017 року повідомлено позивача, що у постанові суду не вказано про затвердження та видачу зазначеного у його заяві рішення, так як не було висунуто таких позовних вимог. Також вказано, що 31 жовтня 2016 року Рава-Руською міською радою на позачерговій сесії повторно розглянуто питання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 " й рішення не прийнято, а відтак заява позивача задоволенню не підлягає.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, висновки якого підтримав апеляційний суд, виходив з обґрунтованості заявлених позовних вимог, оскільки саме розпорядженням міського голови №68 від 17 жовтня 2016 року порушувалося право позивача на отримання земельної ділянки, проте, внаслідок скасування судом такого розпорядження, виникли підстави для видачі позивачу рішення №63 від 12 жовтня 2016 року з підписом міського голови, скріпленого печаткою.

Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, вважаючи їх незаконними та необґрунтованими, Рава-Руська міська рада подала касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що на підставі розпорядження міського голови №68 від 17 жовтня 2016 року «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.16р.» позачергова сесія від 31 жовтня 2017 року переглянула зазначене питання і рішення не було прийняте, а, відтак, відсутні підстави для задоволення позову, не залежно від того, що саме розпорядження, згодом було скасовано судом.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Як вже було зазначено в цій постанові, 12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 63 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 ».

17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради Зінько Микола Любомирович виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.16 р.».

Однак постановою Жовківського районного суду Львівської області від 08 лютого 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року, визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17 жовтня 2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 63 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 ".

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова, зокрема, підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

З огляду на викладене, оскільки в судовому порядку дискреційна функція голови ради в частині зупинення зазначеного рішення визнана незаконною, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що останній зобов`язаний підписати зазначене рішення.

Наведене в контексті змісту встановлених фактичних обставин у цій справі свідчить про правильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права й необґрунтованість вимог касаційної скарги.

Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Рава-Руської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2018 року у справі №444/2081/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

СуддіЛ.Л. Мороз А.І. Рибачук А.Ю. Бучик