УХВАЛА
ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ
27 березня 2009 року № 2а-2284/09/2370
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Смілянець Е.С., розглянувши матеріали позовної заяви, поданої Черкаським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до приватного підприємства «Астра-98» про зобов’язання вчинити певні дії,
встановив:
До суду з позовною заявою звернулося Черкаське обласне відділення ФСС з тимчасової втрати працездатності, в якій просять суд зобов’язати ПП «Астра-98» допустити посадових осіб Черкаського обласного відділення ФСС з тимчасової втрати працездатності до перевірки та надати їм необхідні документи на перевірку за період з 04.01.2002 по 01.03.2009.
Вивчивши позовні вимоги суддя вважає, що дана справа не підвідомча Черкаському окружному адміністративному суду, її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства із нижчезазначених підстав.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний позов – це звернення до суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах. Під поняттям публічно-правових відносин слід розуміти відносини, які складаються в процесі реалізації владних повноважень органами державної влади та місцевого самоврядування.
Зазначений Кодексом адміністративного судочинства України перелік спорів, віднесених до компетенції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, є вичерпним. Пункт 4 частини 1 статті 17 КАС України включає до цієї компетенції вищезазначені спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Відповідно до статті 104 КАС України суб’єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
Повноваження, компетенція та діяльність Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності регламентується Положенням про відділення Фонду соціально страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим Постановою правління Фонду від 19.09.2001 №42 та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240-ІІІ. Проте згаданими нормативно-правовими актами не передбачено право Фонду на пред’явлення адміністративних позовів до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх об’єднань, юридичних осіб, які не є суб’єктами владних повноважень, про зобов’язання вчинити певні дії, зокрема зобов’язати допустити посадових осіб до перевірки.
Згідно з положенням статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства визначено захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. В позовних вимогах позивач як суб’єкт владних повноважень просить суд зобов’язати відповідача допустити посадових осіб до проведення перевірки та надання необхідних документів. Діяльність державних органів чітко встановлюється відповідними нормативно-правовими актами, які визначають їхню діяльність. Зазвичай такі акти включають вичерпний перелік прав щодо здійснення наданих функцій та компетенція відповідних органів. Вони діють від імені та в інтересах держави у спосіб та в межах наданих їм повноважень. Окрім цього ні Кодексом адміністративного судочинства, ні відповідними нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність Фонду, не встановлено права звернення суб’єкта владних повноважень до суду з вимогою зобов’язати вчинити певну дію юридичну особу, яка не є суб’єктом владних повноважень.
На підставі наведеного суд вважає, що необхідно відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 17, ст. 109 КАС України, суддя
ухвалив:
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до приватного підприємства «Астра-98» про зобов’язання вчинити певні дії, оскільки дану позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Повернути Черкаському обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позовну заяву із усіма доданими до неї матеріалами та направити копію даної ухвали.
Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п’яти днів з дня її проголошення або з дня її отримання стороною за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Е.С. Смілянець