Справа № 2 - а - 211/ 09 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
2 квітня 2009 року Лебединський районний
суд Сумської області.
в складі: головуючого – судді Чхайло О.В.
при секретарі - Грушко Т.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Лебедині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити певні дії;
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася в суд з зазначеним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що 02.09.2008 року вона народила дитину ОСОБА_2. На сина отримує державну допомогу до досягнення дитиною трирічного віку, яка передбачена Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Разом з цим позивачка вважає, що розмір допомоги не відповідає вимогам чинного законодавства.
Тому вона звернулася до суду та просить визнати дії відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 р. в розмірі меншому, ніж це визначено в статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги, яка їй виплачувалася в 2008 р., зобов’язати відповідача нараховувати та виплачувати щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до трирічного віку в належному розмірі в майбутньому .
Позивачка у судове засідання не з'явилася, в наданій заяві свої вимоги підтримала в повному обсязі та просила справи розглянути у її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання також не з’явився. В письмовому запереченні вказавши, що рішення про призначення позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до 3 років прийняте відповідно до внесених змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256 «Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» встановлено порядок фінансування соціальних програм за рахунок субвенцій, передбачених бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах на зазначені цілі, в зв’язку з чим управління не має можливості виплачувати позивачці допомогу в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, так як розмір таких коштів не передбачений у державному бюджеті та не виділений управлінню.
Крім цього, після прийняття Конституційним Судом України рішення, не були прийняті зміни до законодавчих актів, не збільшено фінансування на реалізацію норм законів України про соціальний захист сімей з дітьми, в зв’язку з чим відсутній механізм здійснення виплат у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Також представник відповідача послався на те, що головним розпорядником бюджетних коштів вказаного спрямування є Міністерство праці та соціальної політики України і саме ця юридична особа на його думку повинна бути відповідачем по справі.
Тому представник відповідача просив відмовити в задоволенні вимог позивачки в повному обсязі .
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що між сторонами мають місце публічні правовідносини, а позовні вимоги підлягають до задоволення, так як в судовому засіданні встановлено, що позивачка відноситься до соціальної категорії громадян України, які мають право на отримання щомісячної грошової допомоги, проте в 2008 р. не отримувала її в розмірах, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції станом на 9 липня 2007 року, а саме, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
При цьому суд враховує, що позивачка має малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що вбачається з свідоцтва про народження (а.с. 3). та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради, де з жовтня 2008 року отримує виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що вбачається з довідки (а.с. 4).
Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитино до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (редакція Закону від 22.03.2001 р.).
Згідно з абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 від 9.07.2007 р. було визнано неконституційними вищенаведені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік (підпункт 2 пункту 23 Розділу ІІ) та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» внесені зміни, згідно з якими «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. До п. 3 розділу 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» також було внесено зміни, викладена в іншій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року – 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
В Рішенні Конституційного суду від 22 травня 2008 року, зміни до ч. 1 ст. 15 до п. 3 розділу 8 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» не визнані такими, які не відповідають Конституції України, що видно з резолютивної частини.
Запроваджений механізм нарахування виплати допомоги по догляду за дитиною, відрізняється від того, який вказаний в ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», запроваджено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 1 січня 2008 року по 31 березня 2008 року в розмірі 526 грн.; з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 538 грн.; з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 540 грн.; з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 557 грн.
Враховуючи, що Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року, визнано неконституційними зміни до ч. 1 ст. 15 і п. 3 розділу 8 Перехідних положень Закону України « Про держану допомогу сім»ям з дітьми» та те, що позивачка в 2008 році отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку в меншому розмірі, ніж передбачено ч. 1 ст. 15 Закону України і по іншому механізму нарахування, суд дійшов до висновку про порушення її конституційних прав в 2008 році.
Згідно ч.1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), тому суд не може прийняти до уваги доводи представника відповідача в тій частині, що відповідачем по даній справі повинно бути Міністерство праці та соціальної політики України і вважає за необхідне зобов’язати саме Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради провести відповідний перерахунок та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною.
Також суд не може взяти до уваги і доводи представника відповідача про відсутність механізму здійснення вказаних виплат, так як ст. 46 Конституції України та Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати. Крім того, згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України гарантується звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Суд також не може погодитися з доводами відповідача щодо неможливості сплати позивачці коштів у розмірі, визначеному Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в зв’язку з відсутністю фінансування у відповідному обсязі, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є формою соціального забезпечення позивачки, і, фактично, вимога щодо виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації її конституційного права на соціальний захист.
Відсутність фінансування не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання допомоги по догляду за дитиною, яка прямо передбачена законом.
Суд враховує і те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом до уваги не приймається.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на підставі ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції станом на 9 липня 2007 року, а тому право позивачки порушене і підлягає захисту.
В зв’язку з цим суд вважає необхідно визнати дії відповідача щодо виплати позивачці щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 р. в розмірі меншому, ніж це визначено в статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити призначення і виплату щомісячної грошової допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 9 липня 2007 року - в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з жовтня 2008 року до досягнення її дитиною 3-річного віку.
Керуючись ст.ст. 7, 8, 11, 70, 71, 94, 99, 100, 158-163, 167, 254 КАС України, ст. ст. 19, 22, 46, 92, 150, 152 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про Конституційний суд України», Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. “Справа про соціальні гарантії громадян”, ч. 2 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»;
П О С Т А Н О В И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити певні дії задоволити.
Визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 сум грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі меншому, ніж передбачено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції станом на 9 липня 2007 року протиправними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 9 липня 2007 року - в розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з жовтня 2008 року.
Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Харківської області через Лебединський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її проголошення та поданням після цього апеляційної скарги протягом 20 днів з подачею її копії до апеляційного суду або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя: О.В. Чхайло.