Справа № 2-а-12996-09

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого судді Геєнко М.Г.

при секретарі Моїсеєвой О.І.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Слов'янська адміністративний позов ОСОБА_1 Маліки Жасимівни до Управління праці та соціального захисту населення при виконавчому комітеті Слов’янської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років, -

В С Т А Н О В И В:

02 листопада 2009 року ОСОБА_1 звернулась до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області з дійсним позовом до УПтСЗН, мотивуючи свої вимоги тим, що про порушення свого права на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років вона дізналася 13 листопада 2008 року із засобів масової інформації.10 квітня 2009 року вона звернулась з заявою до УПСЗН м. Слов’янська для виконання перерахунку на підставі рішення Конституційного суду, але листом №14-01/Н.0200 від 08.05.2009 року їй було відмовлено.

21 січня 2004 року в неї народилась донька – Санія. У відповідності до положень закону «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Слов’янської міської ради та має право на призначення та отримання державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми до досягнення її дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідач повинен був самостійно в 2007 році з дати прийняття рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 виконати перерахунок та виплатити їй різницю між прожитковий мінімумом та виплатою ним на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х років, яка за період липень-грудень 2007 року, з урахуванням вже виплачених сум, становить 2166 грн. 12 коп.

Просила визнати дії відповідача неправомірними, та стягнути з відповідача на свою користь недоплачену суму допомоги у розмірі 2166 грн. 12 коп., та визнати поважною причину пропуску строку позовної давності для звернення до суду та поновити строк.

В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю та просила суд його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, УПтСЗН при виконавчому комітеті Слов’янської міської ради суду надано заяву з проханням розглянути справу без участі його представників (а.с. 24). У наданих суду запереченнях просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с.16).

Головним управлінням державного казначейства України у Донецькій області суду надано заяву про розгляд справи за відсутністю представника, та письмові пояснення по справі, згідно яких Головне управління державного казначейства України у Донецькій області просить суд під час розгляду справи врахувати, що перерахування коштів, що обліковуються на рахунку УПСЗН Слов’янської РДА здійснювалося на момент виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною і на теперішній час на підставі платіжних документів УПСЗН Слов’янської РДА відповідно до ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та п. 53 Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми”, а Державне казначейство відповідно до ст. 48 Бюджетного Кодексу України здійснює тільки розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів (а.с. 14).

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення при виконавчому комітеті Слов’янської міської ради, про поновлення пропущеного процесуального строку звернення до суду, визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення суми боргу не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми-шляхом надання державної грошової допомога з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за ним Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родин), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено. що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Суд вважає необгрунтованим посилання відповідача на те, що при встановленні розміру виплати вказаної допомоги, необхідно керуватися саме Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми», з наступних підстав.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції. України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключна законами України визначаються права і свободи людини громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих, осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України, «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, №, 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України. «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 23 листопада 1992 року № 2811-ХП, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, як було встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні, як отримувач державної соціальної допомоги по догляду за дитиною, Санією (свідоцтво про народження серії 1-НО №363848), до досягнення трирічного віку.

Виплата допомоги була припинена після досягнення дитиною трирічного віку – 21.04.2007 року, тобто ще до обрання законної чинності рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, на яке вона посилається у позовній заяві.

Керуючись ст.13- 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.62,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік», «Про Державний бюджет України на 2008рік», Рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р, та №10-рп від 22.05.2008року, ст.99,100, 159, 161, 162,163, 181 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимоги ОСОБА_1 Маліки Жасимівни до Управління праці та соціального захисту населення при виконавчому комітеті Слов’янської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Донецької області, з подачею заяви про апеляційне оскарження до Слов'янського міськрайонного суду протягом десяти днів, з дня складення постанови в повному обсязі. Та шляхом подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подачі такої заяви, до Слов'янського міськрайонного суду, та її копії до апеляційного адміністративного суду Донецької області.

Постанова складена в одному екземплярі в нарадчій кімнаті.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_2