Справа № 2 -а- 37

2009 рік                                                                Копія:

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

    11 березня 2009 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі головуючої судді             Заколодяжної О.А.

при секретарі                 Фенько О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гадяч справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі, Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії та додаткової пенсії по інвалідності, що настала через каліцтво внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зв»язку із зміною розміру мінімальної пенсії за віком, суд,-

в с т а н о в и в :

    Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області, в якому просить суд зобов”язати відповідача перерахувати та призначити йому пенсію відповідно до ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, що складає 2988 грн. з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в зв”язку із змінами розміру мінімальної пенсії за віком та додаткову пенсію інваліду третьої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, що складає  249 гривня з послідуючим перерахунком, починаючи з 12.01.2009 року.

    В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є інвалідом третьої групи захворювання, пов”язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, статтею 14 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі даного ОСОБА_2 йому призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров”ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законом, але відповідач у 2007-2008 роках визначив розмір зазначених пенсій позивачеві згідно з постановами Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” від 03.01.2002 року №1,  „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 16.07.2008 року № 654 та № 530 від 28.05.2008 року.

    Вважаючи, що йому невірно нараховується пенсія, та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну його здоров”ю, позивач 12 січня 2009 року звернувся до відповідача із заявою щодо проведення відповідного визначення та перерахунку зазначених пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими встановлено, що він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, та розмір його пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, але отримав відмову.

    В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явився, звернувся до суду із заявою про розгляд справи без його участі, позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

    Представник відповідача в судове засідання не з»явилася, звернулася до суду із заявою про розгляд справи у її відсутності. У своєму письмовому запереченні на позовні вимоги відповідач вказує, що позивач отримує пенсію по 3 групі інвалідності, захворювання якого пов”язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року та у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” від 03.01.2002 року №1, „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 16.07.2008 року №654 та №530 від 28.05.2008 року.

    З”ясувавши позиції учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні  вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.

    Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить (віднесений) до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія А №406831, згідно довідки МСЕ визнаний інвалідом 3 групи .

    Згідно повідомлення від 29.01.2009 року №5/К-02 Управлінням пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії згідно ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

    Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає прво на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

    Згідно з ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції від 06.06.96 р. в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

    Відповідно до ч.1 ст. 50 зазначеного ОСОБА_2 в тій же редакції, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

    Частиною 3 ст.67 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції від 05.10.2006 р. встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоров”ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім”ям  за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

    Частиною 3 ст.4 ОСОБА_2 України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 року передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

    ОСОБА_2 України від 28.12.2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік та  про внесення змін до деяких законодавчих актів України” статтю 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінено та встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності – 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності – 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності – 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчудження: по 1 групі інвалідності – 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності – 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності – 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;  для інших інвалідів,  щодо яких встановлено причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по 1 групі інвалідності  - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності – 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності – 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ... . Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно правовими актами.

    ОСОБА_2 статтю 50 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірах: інвалідам 3 групи – 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

    Також цим ОСОБА_2 статтю 67 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього ОСОБА_2 ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсій за віком, встановлної абз.1 ч.1 ст. 28 ОСОБА_2 України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.

    Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені ОСОБА_2 України від 28.12.2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік та  про внесення змін до деяких законодавчих актів України” до статей 50, 54, 67 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, визнано неконституційними.

    Оскільки, відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії  та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції закону від 06.06.1996 року №230/96 ВР та статтею 67 даного ОСОБА_2 в редакції від 05.10.2006 року № 231 – V.

    Відповідно до ч.1 ст. 28 ОСОБА_2 України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

    Згідно статті 58 ОСОБА_2 України від 28.12.2007 року №107 – V „Про державний бюджет України на 2008 рік та  про внесення змін до деяких законодавчих актів України” затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня – 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривні, з 1 жовтня -  498 гривень.

    Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,  закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.

    Посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин постанов Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” від 03.01.2002 року №1, „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 16.07.2008 року №654, судом не беруться до уваги, оскільки положення даних постанов звужують обсяг встановлених ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

    Пенсійний фонд України діє на підставі Положення „Про Пенсійний фонд України” та здійснює свої повноваження на підставі п.15 даного Положення створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ОСОБА_2 України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управліннм Пенсійного фонду України  за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області. Враховуючи вищевикладене, УПФ в Гадяцькому районі Полтавської області повинно здійснити перерахунок пенсії позивачу.

    За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст.50 та ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 ОСОБА_2 України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та провести виплату недоплаченої пенсії з 12 січня 2009 року – дня звернення ОСОБА_1  до Пенсійного фонду..

    Згідно ч.2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів  позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольняючи позов в цій частині, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії та додаткової пенсії, передбаченої ч.1 ст.50 та ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеною ст. 28 ОСОБА_2 України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” з 12.01.2009 року незаконними.

    Вимоги позивача в частині зобов”язання відповідача і на майбутнє проводити перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю згідно п.2 ст. 67 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення мінімальної пенсії за віком чи зміни прожиткового мінімуму не відповідає змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

    Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86,159,160,163, ч.4 ст. 167 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в :

    адміністративний позов  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі, Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії та додаткової пенсії по інвалідності, що настала через каліцтво внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зв’язку із зміною розміру мінімальної пенсії за віком задовольнити частково.

    Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі, Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та додаткової пенсії, передбаченої ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» незаконними з 12.01.2009 року.

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1  відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 12.01.2009 року.

    В іншій частині позовних вимог відмовити.

    Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту постанови та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.

    Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.

    Головуюча: підпис

           Копія: вірно

          Суддя Гадяцького

          районного суду                                                              ОСОБА_3