АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
КОПІЯ
“ 30 ” січня 2009 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі : головуючої - судді Переверзєвої Н.І
суддів: Харчука В.М., Матковської Л.О.
при секретарі Вінярській А.А.
з участю: ОСОБА_1, представників сторін, адвоката ОСОБА_2
розглянула у відкритому судовому засіданні справу № 22 ц-1028 за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та виконавчого комітету Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького міськрайонного суду від 03 березня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_3, ОСОБА_4, відділу земельних ресурсів у Хмельницькому районі, за участю третьої особи без самостійних вимог - Грузевицької сільської ради, про визнання права користування земельною ділянкою, визнання незаконним та скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів на земельну ділянку, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою та знесення незаконно побудованої будівлі; та за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1, виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради, відділу земельних ресурсів у Хмельницькому районі про визнання незаконними рішень виконавчого комітету Хмельницької міської ради, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, визнання права власності на земельну ділянку та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою,
Заслухавши доповідача, пояснення ОСОБА_1, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а:
В травні 2006 року ОСОБА_1 звернулась до суду і просила: визнати за нею право користування земельною ділянкою, площею 1000 кв.м. в житловому масиві „Обрій” по АДРЕСА_1; скасувати п.1 розпорядження Хмельницької райдержадміністрації за № 969/05-р від 02 листопада 2005 року в частині надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_3; визнати недійсним Державний акт на право власності на означену ділянку від 11 листопада 2005 року на ім”я ОСОБА_3.; визнати недійсним договір купівлі-продажу від 13 січня 2006 року між ОСОБА_3. та ОСОБА_4.; визнати недійсним Державний акт
на право власності на спірну земельну ділянку від 15 лютого 2006 року на ім'я ОСОБА_4 та зобов'язати його не чинити перешкод в користуванні належною їй земельною ділянкою, знести незаконно побудовану на ній будівлю і привести її в попередній стан.
________________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції - Логінова С.М. Справа № 22ц- 1028
Доповідач - Гуменюк Н.І. Категорія № 45
В грудні 2007 року ОСОБА_4 пред”явив позов і просив визнати недійсним рішення виконкому Хмельницької міської ради № 907 від 25 квітня 1997 року в частині надання ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1; визнати недійсним рішення Хмельницької міської ради № 1493 від 27 березня 1997 року „ Про приватизацію земельних ділянок” в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_1; визнати недійсним Державний акт на право приватної власності від 24 червня 1997 року на спірну земельну ділянку на ім”я ОСОБА_1; визнати за ним право власності на земельну ділянку, площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1 і зобов”язати ОСОБА_1 усунути перешкоди у здійсненні ним права власності на неї.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 25 січня 2008 року обидва позови об”єднані в одне провадження.
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 03 березня 2008 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_3, ОСОБА_4, відділу земельних ресурсів у Хмельницькому районі, третої особи Грузевицької сільської ради про визнання права користування земельною ділянкою, визнання незаконним та скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації, визнання недійсним державних актів на земельну ділянку, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою та знесення незаконно побудованої будівлі відмовлено.
Позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1, виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради, відділу земельних ресурсів у Хмельницькому районі про визнання недійсними та незаконними рішень виконавчого комітету Хмельницької міської ради, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, визнання права власності на земельну ділянку, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою задоволено.
Визнано недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 907 від 25 квітня 1996 року у частині надання ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1.
Визнано недійсним та скасовано рішення Хмельницької міської ради № 1493 від 27 березня 1997 року у частині передачі у приватну власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_1.
Визнано недійсним державний акт, виданий виконавчим комітетом Хмельницької міської ради 24 червня 1997 року на земельну ділянку, площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1 на території Хмельницької міської ради на ім”я ОСОБА_1.
Визнано за ОСОБА_4 право власності на земельну ділянку, площею 1000 кв.м., яка розташована по АДРЕСА_1 в житловому масиві „Обрій” Грузевицької сільської ради Хмельницького району.
Зобов”язано ОСОБА_1 не чинити перешкоди у користуванні земельною ділянкою.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 2 гр.13 коп.та 7 гр. 50 коп. витрат на оплату інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.
Стягнуто на користь ОСОБА_4 з виконавчого комітету Хмельницької міської ради 2 гр. 13 коп. судового збору та 7 гр. 50 коп. витрат на оплату інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.
Стягнуто на користь ОСОБА_4 з Хмельницької міської ради 2 гр. 13 коп. судового збору та 7 гр. 50 коп. витрат на оплату інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.
Стягнуто на користь ОСОБА_4 з відділу земельних ресурсів у Хмельницькому районі 2 гр. 13 коп. судового збору та 7 гр. 50 коп. витрат на оплату інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.
В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 означене рішення вважає незаконним, просить його скасувати, посилаючись на те, що Хмельницька районна рада в межах своїх повноважень і у відповідності до чинного законодавства передала у постійне користування виконавчому комітету Хмельницької міської ради землі масиву „Обрій” і тому сам факт надання ОСОБА_1 земельної ділянки в означеному масиві до прийняття постанови Верховної Ради України є формальним. Безпідставним є посилання суду на те, що землі масиву„Обрій” фактично не відведені у встановленому законом порядку і знаходяться поза межами міста Хмельницького, а висновок про те, що вони знаходяться у віданні Хмельницької районної державної адміністрації є суперечливим. За обставин, наведених в судовому рішенні про скасування Державного акта на право власності на спірну земельну ділянку на їм”я ОСОБА_3., не можна визнати дійсним Державний акт, виданий ОСОБА_4.
Виконавчий комітет Хмельницької міської ради також не погоджується з рішенням суду, просить його скасувати, з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, і ухвалити нове рішення, яким задоволити позовні вимоги ОСОБА_1 у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт вказує, що ОСОБА_1 правомірно набула право власності на спірну земельну ділянку, оскільки усі відповідні рішення з цього приводу виконком Хмельницької міської ради приймав в межах своєї компетенції та відповідно до законодавства, яке діяло на момент їх прийняття. В зв'язку з цим і державний акт про право власності на спірну земельну ділянку був виданий ОСОБА_1 правомірно і в межах наданих повноважень. Давши згоду на відведення земель Хмельницькій міській раді під індивідуальну забудову, за наявності відповідних постанов Верховної Ради України про вилучення земель у попереднього володільця і передачу їх міській раді, районна державна адміністрація не мала права приймати розпорядження про передачу у приватну власність оспорюваної земельної ділянки без з'ясування фактичних обставин подальшого використання земель. Крім того, земельна ділянка, надана Хмельницькій міській раді у встановленому законом порядку не вилучалась, а тому вчинення Хмельницькою райдержадміністрацією дій щодо передачі ОСОБА_3 спірної земельної ділянки є неправомірним.
Апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню з наступних підстав.
Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.
Постановляючи рішення по даному спору, суд виходив з того, що спірною земельною ділянкою вправі була розпоряджатися Хмельницька райдержадміністрація, яка з дотриманням вимог Закону передала її у власність ОСОБА_3, котрий у встановленому порядку провів її відчудження ОСОБА_4. і лише останній вправі розпоряджатися нею за власним розсудом.
Однак , з такими висновками суду можна погодитись лише частково, виходячи з наступного.
З матеріалів справи слідує, що 18 жовтня 1996 року Верховною Радою України прийнята постанова „Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднє погодження місць розташування об”єктів”, якою попередньо погоджено місце розташування індивідуальної житлової забудови із земель радгоспу ім. Щорса, який реорганізовано в АТЗТ „Гречани” . В послідуючому, 04 квітня 1997 року вищим законодавчим органом України прийнята постанова за № 180/97 ВР, якою передано 65 га землі Хмельницькій міській раді і зобов”язано останню виготовити Державний акт на право постійного користування цією земельною ділянкою.Однак, дана постанова не виконана, означена земельна ділянка не включена в межі м. Хмельницького і на час вирішення спору апеляційним судом. За повідомленням Хмельницького обласного головного управління земельних ресурсів житловий масив „Обрій” знаходиться на території Грузевицької сільської ради Хмельницького району, остання документально підтверджує цей факт, як і присвоєння саме нею назв вулицям в даному масиві . На порушення вимог ст. 22 Земельного кодексу України( в редакції 1992 року), без встановлення меж ділянки в натурі і одержання документа, що послідчує право користування, виконавчий комітет Хмельницької міської ради 25 квітня 1996 року( тобто до моменту прийняття постанови Верховною Радою України) постановив рішення про її розподіл, в тому числі і про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 1000 кв.м.по АДРЕСА_1 під індивідуальну забудову . На підставі цього рішення вона 24 червня 1997 року отримала Державний акт про право приватної власності на землю, однак до будівництва житлового будинку не приступила, фактично земельну ділянку відповідно до її цільового призначення не освоїла, частково сплачувала за неї земельний податок. В 2006 році виявила на ній забудову, встановила, що вона Хмельницькою райдержадміністрацією виділена ОСОБА_3, який провів її відчудження ОСОБА_4., і звернулась з означеним позовом до суду.
З наведеного, суд першої інстанції зробив вірний висновок і його вважає за доцільне підтримати апеляційний суд, що виконавчий комітет Хмельницької міської ради не вправі був розпоряджатися спірною земельною ділянкою, а тому оспорювані ОСОБА_4. рішення підлягають скасуванню, як і виданий на підставі цього Державний акт про право приватної власності на землю на ім”я ОСОБА_1
В зв”язку з незаконним наданням їй земельної ділянки, вона права власності на неї не набула, не є тією особою, яка вправі вимагати знесення будинку, її права будівництвом, яке проводить ОСОБА_4 не порушені, тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині не підлягають задоволенню.
Що ж стосується решти її позовних вимог, то на думку апеляційного суду, їх слід задоволити. Встановлено, що Хмельницька райдержадміністрація 02 листопада 2005 року прийняла розпорядження про надання у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку ОСОБА_3 земельну ділянку за АДРЕСА_1, розміром 0,10 га в масиві „Обрій” за межами с. Грузевиця, на підставі якого він 11 листопада того ж року отримав Державний акт про право власності на неї. Однак, дане розпорядження не можна визнати законним, оскільки воно прийнято без дотримання вимог розділу 4 Земельного кодексу України, тобто орган виконавчої влади прийняв рішення про передачу у власність земельної ділянки, яка на той час не була вільною. Отже, за наведених обставин виданий на цій підставі Державний акт на ім”я ОСОБА_3. і укладений в послідуючому 13 січня 2006 року між ним з ОСОБА_4. договір купівлі -продажу означеної земельної ділянки слід визнати недійсними. Звідси, не підлягають задоволенню вимоги останнього про визнання за ним права власності на спірну земельну ділянку. Однак, ОСОБА_4 не позбавлений можливості вирішити питання надання компетентним органом земельної ділянки і узаконення будівництва, яке він веде з з дотриманням будівельних норм і правил, у встановленому законом порядку.
Керуючись ст. ст.307, 309, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, ст. ст.118,122, 125, 126 ЗК України колегія суддів
Р І Ш И Л А :
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та виконавчого комітету Хмельницької міської ради задоволити частково.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду від 03 березня 2008 року скасувати.
Позов ОСОБА_1 задоволити частково.
Визнати недійсним і скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №969 від 02 листопада 2005 року в частині надання земельної ділянки за АДРЕСА_1 в житловому масиві „Обрій” ОСОБА_3.
Визнати недійсним Державний акт від 11 листопада 2005 року на право власності на земельну ділянку за АДРЕСА_1 на їм”я ОСОБА_3.
Визнати недійсними: договір купівлі -продажу від 13 січня 2006 року земельної ділянки за АДРЕСА_1 між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 і Державний акт на право власності на земельну ділянку від 15 лютого 2006 року, виданий ОСОБА_4.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Позов ОСОБА_4 задоволити частково.
Визнати незаконним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 907 від 25 квітня 1996 року в частині надання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1000 кв.м.по АДРЕСА_1.
Визнати недійсним і скасувати рішення Хмельницької міської ради № 1493 від 27 березня 1997 року в частині передачу у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1.
Визнати недійсним Державний акт про право власності на земельну ділянку площею 1000 кв.м.по АДРЕСА_1, виданий 24 червня 1997 року на їм”я ОСОБА_1.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_4 відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Головуюча: /підпис/
Судді: /підписи/
Копія вірна: суддя Н.І. Переверзєва