ПОСТАНОВА
Іменем України
7 квітня 2009 року Справа 2-а-631/09р.
Краснодонський міськрайонний суд у складі головуючого: судді Кузьмич В.Г., при секретарі: Глазунової О.Т., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради про стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку та суму недоплаченої допомоги при народженні дитини,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до суду з дійсним позовом, в огрунтування якого пояснила, що 23 серпня 2007 року у неї народився син – ОСОБА_2, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримує з 09.10.2007 року. 24.10.2008 року позивачка звернулась с заявою до відповідача, щодо роз»яснення розміру державної допомоги, а також її перерахунку, однак 28.11.2009 року позивачка отримала відмову щодо перерахунку допомоги. Згідно відповіді відповідача ОСОБА_1 у 2007 році виплачувались наступні суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: з 09.10.2007року по 31.12.2007 року по 130,64 грн. (щомісячно). Позивачка ОСОБА_1 переконана, що вона отримувала допомогу за дитиною до досягнення нею трирічного віку у нижчому розмірі, ніж гарантовано Конституцією.Таким чином ОСОБА_1 вважає, що недоотримана сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить:
Серпень 2007 р.: 463 грн. (прожитковий мінімум)/31х9 днів=134,46 грн.;
Вересень 2007р.: 463 грн. (прожитковий мінімум)= недоотримана сума допомоги;
Жовтень 2007 р.: 470 грн. (прожитковий мінімум)-101,05грн.(фактично отримана допомога)= 368,95 грн.,
Листопад 2007р.:470грн. (прожитковий мінімум)-140,05 грн.(фактично отримана допомога) =329,05 грн.,
Грудень 2007 р.: 470грн. (прожитковий мінімум)-144,10 грн.(фактично отримана допомога) =325,90 грн., а всього 1622,31 грн.. Також, допомога при народженні дитини, виплаченої позивачці склала 8500 грн., але повинна становити 12240 грн., тобто сума недоплаченої допомоги при народженні дитини становить 3740 грн.. У зв»язку з чим позивачка звернулась до суду з дійсним позовом, просить стягнути з УПтаСЗН заборгованість по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року у сумі 1622,31 грн. та недоотриману допомогу при народженні дитини у сумі 3740 грн...
Позивачка в судове засідання не з»явилась, надала письмову заяву, в якій підтримала позовні вимоги та просила поновити строк звернення до суду та розглянути справу за її відсутністю.
Представник відповідача – УП таСЗН, ОСОБА_3 в судове засідання не з»явився, надав заяву, в якій просить відмовити в позові ОСОБА_1 за пропущенням строку звернення до суду та просить розглянути справу за його відсутністю.
Суд, вислухавши, вивчивши матеріали справи та дослідивши докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження від 31.08.2007 року.
Позивачка зверталася до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області із заявою про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Листом від 28.11.2008 року за № 3368 відповідач відмовив ОСОБА_1 у зазначеному перерахунку, посилаючись на те, що згідно ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №489-Vрозмір допомоги по догляду за дитиною до 3-х років визначений: « у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
0За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 р. N 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-п равові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для сімей з дітьми.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність УПтаСЗН, щодо ненарахування та невиплати позивачці суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивача за період з 9 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 жовтня 2007 року, тобто з моменту набуття права на отримання допомоги, по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає:
Жовтень 2007 р.: 470 грн. (прожитковий мінімум)/31 день х22 дня (набуття права на отримання допомоги)-130,64грн.(фактично отримана допомога)= 202,88грн.,
Листопад 2007р.:470грн. (прожитковий мінімум)-130,64 грн.(фактично отримана допомога) =339,36 грн.,
Грудень 2007 р.: 470грн. (прожитковий мінімум)-130,64 грн.(фактично отримана допомога) =339,36 грн., а всього 881,60 грн..
Розмір допомоги при народженні дитини на момент народження дитини визначений згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V: «допомога при народженні дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України».
У зв»язку з тим, що статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми на 2007 рік зупинено, тому у відповідача не має підстав для перерахунку та доплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачка ОСОБА_1 у заявленому клопотанні про поновлення строку звернення до суду зазначила, що вона пропустила строк, оскільки не має юридичної освіти та зайнятість вихованням дитини не дозволяє їй слідкувати за змінами законодавства. Суд вважає причину пропуску строку звернення позивачкою ОСОБА_1 до суду поважною та вважає за необхідне поновити позивачці строк звернення до суду про визнання неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області, щодо стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивачки за період з 09.10.2007 року по 31 грудня 2007 року.
При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті.
Згідно, з ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яке не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України. З квитанції № 400071 від 17.03.09 р., вбачається, що позивачка сплатила судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.
Керуючись ст. ст. 2, 11,87, 89, 94, 98,99-100, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку з 09.10.2007 року незаконними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку з 09 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 881,60 грн. (вісімсот вісімдесят одна грівна 60 копійок).
В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити за нербгрунтованістю.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ