Суддя - доповідач Білак С.В.

                                                                                  Суддя - доповідач 1-ї інстанції Матвєєва В.В.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

                                                               Іменем   України         

01 квітня 2009 р.                                                         справа № 2а-2546/08/1270

Приміщення суду за адресою: м.Донецьк, проспект Шевченко, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

В С Т А Н О В И Л А:

  ПозивачОСОБА_1звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про визнання дій незаконними та зобов»язання зробити перерахунок та виплату пенсії інваліду ЧАЕС.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року позовні вимоги було задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська щодо відмови в перерахунку та виплаті  ОСОБА_1  пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних, починаючи з 12 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних, починаючи з 12 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, з урахуванням положень ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом на відповідний період.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має 2 групу інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач та відповідач Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська подали апеляційні скарги на зазначене судове рішення.

Позивач в обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції обставини встановлено повно та правильно, але невірно застосовано норми матеріального та процесуального права в частині періоду нарахування та виплати пенсії.

Посилання суду на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. не позбавляє суд обов»язку  відповідно до Конституції України застосувати при даному спірному питанні Конституцію як акт прямої дії і задовольнити його вимоги за період з 01.01.2008р. по 21.05.2008р. Тому просить постанову суду першої інстанції скасувати  та задовольнити його вимоги в повному обсязі. 

Відповідач в обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Управління правильно та правомірно здійснювало розрахунок пенсії позивача відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановами Кабінету Міністрів України, які правомірно були застосовані при визначені розміру пенсії позивачу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Судом першої і апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1віднесений до першої категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серіїНОМЕР_1 єІНФОРМАЦІЯ_1(а.с.6, 11).

На звернення позивача від 12.07.2007 р. про перерахування пенсії, відповідач  відмовив йому у перерахуванні і призначенні пенсії відповідно до  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  (а.с.7-8).

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розділ 8 Закону   України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на місяць згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-5 від 19 грудня 2006 року. Такий самий граничний розмір визначений даною статтею для пенсій призначених у 2006 році відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» № 3235-15 від 20 грудня 2005 року.

Нормою зазначеної статті Закону визначений  загальний граничний (максимальний) розмір пенсій, призначених (перерахованих) за нормами спеціального закону у 2006-2007 роках, а також граничний розмір пенсій призначених за спеціальним законом у 2006 році.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до першої категорії.

Відповідно до частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у відповідних розмірах, зокрема для інвалідів 2 групи розмір додаткової пенсії визначений у розмірі 75%  мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Позиція Управління ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів України, огляд яких не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що будь-якою із них визначений мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії, у тому числі інвалідам, внаслідок захворювання від аварії на ЧАЕС.

Колегія суддів не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів зазначених постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу законності, визначений пунктами 2-4 ст.9 КАС України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, про що зокрема зазначено у рішенннях № 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005 року, від 22.05.2008р. пов'язаних з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею  8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

            Суд першої інстанції правильно визнав неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії з інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд першої інстанції не застосував положення ч. 4 ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, а так як  позивач вперше звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок та виплату пенсії 12.07.2007 р., то перерахунок пенсії йому повинен бути проведений з 01.07.2007 р.

Пунктом 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. відновлена дія ст. ст. 49, 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до 01.01.2008 р.

Таким чином, судом першої інстанції вирішено невірно питання щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії, що є підставою для зміни судового рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, ст.205, ст.207, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -  

                                                 П О С Т А Н О В И Л А:

          Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року по справі № 2а-2546/08  - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року по справі № 2а-2546/08  за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про визнання дій незаконними та зобов»язання зробити перерахування т виплату пенсії інваліду ЧАЕС - змінити.

В мотивувальній частині, та в пунктах 2 та 3 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року по справі № 2а-2546/08  за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про визнання дій незаконними та зобов»язання зробити перерахування т виплату пенсії інваліду ЧАЕС слова і цифри «з 12 липня 2007 року»  замінити на «з 01 липня 2007 року».

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року по справі № 2а-2546/08  за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м.Луганська про визнання дій незаконними та зобов»язання зробити перерахування т виплату пенсії інваліду ЧАЕС - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови складена в нарадчій кімнаті і проголошена в судовому засіданні 01 квітня 2009 року, в повному обсязі складена 06 квітня 2009 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її у повному обсязі.

           Головуючий суддя                                                            С.В.Білак

             Судді                                                                                    М.Г.Сухарьок

                                                                                                           Т.Г.Гаврищук