П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 лютого 2009 року Єнакіївський міський суд Донецької області
у складі:
головуючого судді Мірошкіна О.І.
при секретарі Кладун Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Єнакієве справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради про визнанні неправомірними дій по нарахуванню соціальних виплат та про стягнення суми недоплати,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до суду і просила поновити пропущений строк звернення до суду, визнати дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради по призначенню їй розміру соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити виплату недоплаченої суми у розмірі 1848грв.06 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона є матір’ю сина ОСОБА_2 – ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідач виплачує їй допомогу з червня 2007 року, але всупереч Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не доплатив їй допомогу за липень-грудень 2007 року на загальну суму 1848грн. 06 коп. яку просила стягнути на її користь з відповідача.
ОСОБА_1 вважає, що строк звернення до суду нею пропущено з поважних причин, оскільки вона виховує малолітню дитину та не знала про зміни у законодавстві,а тому не могла звернутися до суду у встановлений законом строк.
Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України №13 від 11 січня 2007 року; допомога ОСОБА_1 призначена відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, що згідно п.9 допомога виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. При цьому представник відповідача пояснював, що виплата допомоги проводилась позивачці у розмірі від прожиткового мінімуму, передбаченому ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, зі змінами з 1 січня 2008 року.
Представник Управління Державного Казначейства України у Донецькій області, який був належним чином повідомлений про день та час розгляду справи. до суду не прибув.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 народила дитину – сина ОСОБА_2 – ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується свідоцтвом про її народження. Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради позивачка отримувала допомогу з червня 2007 року.
Згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2811-ХП від 21 листопада 1992 року, відповідно до Конституції України, встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім»ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України, а статтею 3 передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич) яка фактично здійснює догляд за дитиною. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. Вказаний Закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Суд не може взяти до уваги посилання відповідача на Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до ст.56 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, оскільки вказана норма обмежує соціальні гарантії громадян. Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 «Про соціальні гарантії громадян» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ст.56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
За вищевикладених обставин позивачка ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить в 2007 році з 9 липня 2007 року по 1 січня 2008 року на загальну суму 1896грв.42коп., бо позивачка невірно надала розрахунки недоплачених сум допомоги, а тому суд вважає, що на її користь слід стягнути 1896грв.42коп.
У судовому засіданні знайшов своє підтвердження той факт, що позивачка виховує дитину, не працює, є необізнаною у поточному законодавстві, а тому суд вважає, що нею пропущено строк звернення до суду з поважних причин. Отже, на думку суду, пропущений строк необхідно поновити, визнати дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити виплату недоплаченої суми допомоги позивачці у розмірі 2072грв.75коп.
Керуючись ст. ст. 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 158, 159, 160 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,
П О С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 поновити пропущений строк звернення до суду.
Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради по нарахуванню та виплаті розміру соціальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради з коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 суму недоплати у розмірі 1896 (одна тисяча вісімсот дев’яносто шість) гривень 42 копійки.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: