Пост.24.11.08
Справа № 2-а-30-09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 січня 2009 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі судді Букреєвої І.А. при секретарі Мельничук Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Єнакіївського міського суду Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради „Про стягнення заборгованості по недоотриманих щомісячних виплатах”, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області про визнання неправомірною відмови у виплатити йому щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, встановленому ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№3551-ХІІ від 22.10.1993р., посилаючись на те, що відповідно із ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому встановлений статус інваліда війни 2 групи, і зв’язку з цим ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області щорічно невірно виплачувало позивачу грошову допомогу, і починаючи з 2004 року по 2008 рік сума боргу складає 7528 грн.
Представник відповідача ОСОБА_2 праці, та соціального захисту населення м. Єнакієве у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що виплати на користь позивача здійснювались відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України, і вважає, що сплачені суми є правильними.
Представник третьої особи Головного ОСОБА_2 Державного Казначейства України у судовому засіданні просив суд розглянути справу відповідно до вимог закону.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.
Як вбачається із матеріалів справи позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни 2 групи з 1997 року. Ці обставини підтверджуються довідками МСЄК та посвідченнями.
Відповідно із ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ, позивач має право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня. Як інвалід війни 2 групи 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно із відповіддю ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області, заборгованості держави по щорічній разовій допомозі до 5 травня перед позивачем за вказані роки відсутня. Позивач отримав разову допомогу до 5 травня кожного року відповідно із Законами України «Про державний бюджет України» у 2004 році -160 грн.; у 2005 році-330 грн., у 2006 році-330 грн.; у 2007 році – 360грн.; у 2008 році-400 грн.
У 2006 році на час виплати зазначеної допомоги положення Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які визначають розмір таких виплат не діяли, оскільки були зупинені Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік», та рішеннями Конституційного Суду України не конституційними не визнавались. А тому за вказаний період відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України та ч.1 ст.9 КАС України дії відповідача по справі, не можуть бути визнані неправомірними, оскільки вони здійснювали виплати на підставі діючих законів України та не мали повноважень застосовувати зупинені норми Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
У період 2004 року, 2007 року та 2008 року, відповідно із рішеннями Конституційного Суду України, положення зазначеного закону щодо зменшення сум щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни визнано неконституційним.
Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Також відповідно до ч. ч. 1.2 ст. 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом’якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.
Норми ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№3551-ХІІ від 22.10.1993р. передбачали виплати щорічної разової допомоги до 5 травня кожного року, тому покладення на відповідача обов’язку по їх сплаті не є цивільною відповідальністю зазначеного органу, у зв’язку з чим у 2004, 2007,2008 роки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області при виплаті інвалідам війни платежів до 5 травня кожного року повинно було керуватися ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Таким чином, відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області, у 2004, 2007,2008 роки діяв всупереч вимогам ст.19 Конституції України, та ч.1 ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Аналізуючи наведені обставини, суд прийшов до висновку, що позивач повинен був отримати щорічну допомогу до 5 травня у 2004 році - як інвалід війни 2 групи
Розмір щорічної разової грошової допомоги за 2004 рік для позивача-інваліда війни 2 групи повинен бути розрахований виходячи з наступного:
- відповідно до частини 1 ст.28 Закону України « Про загальнообов*якове державне пенсійне страхування » від 9 липня 2003 р., що набрав чинності з 1 січня 2004 року ( в редакції яка була дійсна на час здійснення виплати ) , мінімальний розмір пенсї за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок-20 років страхового стажу встановлюється в розмірі 20 відсотків середньої заробітної плати працівників , зайнятих у галузях економіки України , за попередній рік. Яка визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі статистики,
- за матеріалами Держкомстату середня заробітна плата за попередній 2003 рік складала 462 грн. 58 коп.
- розмір мінімальної пенсії за віком в 2004 році склав 92 грн. 52 коп. з розрахунку 462.58 х 20 % , розмір щорічної разової допомоги за 2004 рік складе 92.52 х 8 = 740.16 грн.
Сума недоплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2004 рік відповідно до вищенаведеного складає 740.16-160 = 580.16 грн .
Розмір щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік для позивача-інваліда війни 2 групи повинен бути розрахований виходячи з наступного:
- відповідно до частини 1 ст.28 Закону України « Про загальнообов*якове державне пенсійне страхування » від 9 липня 2003 р., що набрав чинності з 1 січня 2004 року ( в редакції яка була дійсна на час здійснення виплати ) , мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок-20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімума для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
- розмір мінімальної пенсії за віком в період з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року склав 410 грн. 06 коп.
- розмір щорічної разової допомоги за 2007 рік складає з розрахунку 410.06 х 8 = 3280.48 грн.
Сума недоплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік відповідно до вищенаведеного складає 3280.48 - 360 = 2920.48 грн .
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги інвалідам війни 2 групи здійснюється в розмірі 400 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України, положения пунктов 20 - 22 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу 111 "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рук та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їx соціального захисту», за якою інвалідам війни 2 групи, до яких відноситься позивач, щорічно до 5 травня виплачуеться разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-V1, передбачено, що для oci6, які втратили працездатність, на 2008 рік затверджений наступний розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
3 врахуванням викладеного, розмір недоплаченої позивачу, як інваліду війни 2 групи, щорічної разової допомоги за 2008 рік складає 3448 грн. (481 грн. х 8 - 400 грн., де 481 грн. -розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць.
Всього недоплата складе 580.16 грн. + 2 920.48 грн. + 3448 грн = 6 948 грн. 64 коп.
Керуючись Конституцією України, Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№3551-ХІІ від 22.10.1993р. за наступними змінами, Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. 5 ЦК України, ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради про стягнення заборгованості по недоотриманих щорічних виплатах задовольнити частково.
Визнати неправомірними відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради в виплаті ОСОБА_1 заборгованості у 2004, 2007, 2008 роках по недоотриманих щорічних виплатах в розмірі, встановленому ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради на користь ОСОБА_1 суму щорічних допомоги а 2004 рік , за 2007, 2008 рік у розмірі 6948 грн.64 коп. за рахунок Державного бюджету.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Заява на апеляційне оскарження постанови може бути подана у десятиденний строк з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або у порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Букрєєва І.А.