ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 квітня 2009 року Справа № 2-а-5731/08/0970 м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Григорука О.Б.
при секретарі Микитин Л.Р.
за участю сторін:
позивача: ОСОБА_1
від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом: ОСОБА_1до відповідача: управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську
про визнання дій неправомірними, стягнення коштів, зобов'язання вчинити певні дії ,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2005 - вересень 2008 року включно відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Представник відповідача в судове засідання не з'явився.
В судовому засіданні позивач вимоги адміністративного позову підтримав та пояснив суду, що йому встановлена II група інвалідності, пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На письмові звернення щодо перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську було відмовлено. Вважає такі дії відповідача неправомірними, посилається на ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де встановлено, що особам, які віднесені до1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів II групи у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, ст.54 вищезгаданого Закону, згідно якої в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, ст. 63 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік», де прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2005 року - 332 грн., ст. 65 Закон України «Про державний бюджет на 2006 рік» - з 01.01.2006 року -350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року - 366 грн., ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - з 01.01.2007 року - 380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" - з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн. ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України. Як інваліду війни 2 групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального» повинні нараховувати 40% від мінімальної пенсії за віком та відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни» передбачена грошова допомога в розмірі 50 грн..
Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11.05.2000року(а. с. 7). Також встановлено, що позивач є інвалідом з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС - 2 групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2від 14.04.2005 року.
Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 2 групи - 75 % від мінімальної пенсії за віком. Як інваліду війни 2 групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального» 40% від мінімальної пенсії за віком та відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни» грошова допомога в розмірі 50 грн. відповідачем не заперечується, а тому, на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим: по ІI групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. У відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, що віднесені до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів ІI групи у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком. В частині 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
В ст.63 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить в 2005 році-332 грн., ст. 65 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» - з 01.01.2006 року -350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року -366 грн., ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - з 01.01.2007 року -380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає - з 01.04.2008 року - 481 грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн..
Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року, зокрема, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп..
Листом від 26.09.2008 року № 134/Б-8 позивачу відмовлено у встановленні розміру пенсії, зазначеному в ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та в її перерахунку.
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на положення ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є обґрунтованим, розмір пенсії позивача має становити:
за 2005 рік:
· з 01 січня 2005 року по 01 січень 2006 року - 2905грн.(332 грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 2656 грн. + 249грн.(75%від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога). А за дванадцять місяців - 37053,60 грн.
У 2005 році отримав - 3756,24 грн. Недоплата становить - 33297грн.;
за 2006 рік:
· з 01 січня по 01 квітня - 3256,50грн.(350грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 2800 грн.+ 262,50грн.(75%від мінімальної пенсії за віком ) + 143,60грн.(40% від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога). А за три місяці - 9769,50 грн.;
· з 01 квітня по 01 жовтня - 3334,85грн.(359грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 2872грн.+ 269,25грн. (75%від мінімальної пенсії за віком ) + 143,60грн.(40% від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога). А за шість місяців - 20009,10 грн.;
· з 01 жовтня по 01 січня 2007 року - 3398,90 грн. (366грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 2928грн.+ 274,50грн. (75%від мінімальної пенсії за віком ) + 146,40грн.(40% від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога). А за три місяці - 10196,70грн.;
У 2006 році отримав - 9992,76грн. Недоплата становить - 29983,30грн.;
за 2007 рік:
· з 01 січня по 01 квітня - 3257грн.(380 грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 3040 грн. + 285грн.(75%від мінімальної пенсії за віком ) + 152грн.(40% від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога).А за три місяці - 10581 грн.;
· з 01 квітня по 01 жовтня - 3764, 90рн.(406грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 3248грн.+ 304,50грн. (75%від мінімальної пенсії за віком ) + 162,40грн.(40% від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога).А за шість місяців - 22589 грн.;
· з 01 жовтня по 01 січня 2008 року -3810,65 грн. (411грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 3288грн.+ 308,25грн. (75%від мінімальної пенсії за віком ) + 164,40грн.(40% від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога). А за три місяці - 11431,95 грн.
У 2007 році отримав - 11120,35 грн. Недоплата становить - 33482грн..
Щодо перерахунку та виплати недорахованої пенсії позивачу за період з 01 січня 2008 року по вересень 2008 року включно, то Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» п.28 внесено зміни до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим: по ІI групі інвалідності - 200% прожиткового мінімуму. У відповідності до рішення Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення п.28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). У відповідності до ч.2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто п.28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратив чинність з 22.05.2008 року, оскільки рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не має зворотної дії в часі. Тому, з 1 січня по 22 травня 2008 року вищезгаданий пункт Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був чинним, а мінімальний розмір встановлений ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою становив 200% прожиткового мінімуму громадян. Таким чином, за вказаний період розмір пенсії позивача був більший встановленого Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мінімального розміру пенсії.
Отже за 2008 рік:
· з 22 травня по 31 травня - 4209 грн.(481грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 3848грн.+ 360,75грн. (75%від мінімальної пенсії за віком ) + 192,40грн.(40% від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога).
Недоплата становить - 1015.99 грн..
· за червень місяць - 4451,15грн.(481грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 3848грн.+ 360,75грн. (75%від мінімальної пенсії за віком ) + 192,40грн.(40% від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога).
За червень-отримав - 1303,60 грн..
Недоплата становить - 3147,55 грн..
· за 01 липня по 01 жовтня - грн. (482грн. × 8 мінім. пенс. за віком = 3856грн.+ 361,50грн. (75%від мінімальної пенсії за віком ) + 192,80грн.(40% від мінімальної пенсії за віком) + 50 грн.(цільова грошова допомога).
Отримав - 4287,60 грн..
Недоплата становить - 9093,30 грн..
Враховуючи вище викладене, за період за 2005,2006,2007роки до стягнення підлягає різниця в розмірі - 96761,90грн., за період з 22.05.2008 року по 01.10.2008 року до стягнення підлягає різниця в сумі 13256,84грн..
Щодо вимоги позивача зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську постійно здійснювати перерахунок розміру основної та додаткової пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком, то дана вимога не підлягає до задоволення виходячи із наступного. Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, таким чином є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.
За таких обставин, заявлений позов підлягає до часткового задоволення.
Оскільки позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору на підставі Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», у відповідності до ст. 94 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильної катастрофи» виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1невиплачену пенсію за 2005,2006,2007роки в розмірі - 96761,90грн. (Дев'яносто шість тисяч сімсот шістдесят одна грн. 90 коп.).
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1невиплачену пенсію з 22 травня 2008року по 01 жовтня 2008року в розмірі - 13256 (Тринадцять тисяч двісті п'ятдесять шість грн. 84 коп.).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Суддя: Григорук О.Б.
Постанова в повному обсязі складена та підписана 07.04.2009 року