Головуючий у 1 інстанції - Галатіна О.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2010 року справа №2а-3875/09/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів апеляційного суду Арабей Т.Г., Міронової Г.М.
при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.
за участю представників сторін:
від позивача – не з’явились
від відповідача – не з’явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 31.05.2010 року
у справі № 2а-3875/09/0570
за позовом Державного підприємства “Шахтарськантрацит” в особі Відокремленого підрозділу “Інформаційно – обчислювальний центр”
до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку Донецької області
про визнання недійсною вимоги
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство “Шахтарськантрацит” в особі Відокремленого підрозділу “Інформаційно – обчислювальний центр” звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання недійсною вимоги від 04.02.2009 року № Ю-8/У про сплату боргу в розмірі 23922 грн. 78 коп., в тому числі недоїмка в сумі 19471 грн. 37 коп., фінансові санкції в сумі 3439 грн. 33 коп. та пеня в сумі 1012 грн. 08 коп.
Ухвалою від 23.04.2009 року провадження у справі зупинене та призначена судова економічна експертиза.
Ухвалою від 12.05.2010 року провадження у справі поновлене.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2010 року у справі № 2а-3875/09/0570 (суддя Галатіна О.О.) позовна заява задоволена частково: визнана недійсною вимога в частині визначення суми приросту в розмірі 7207 грн. 96 коп., в тому числі недоїмка в сумі 3066 грн. 24 коп., штраф в сумі 3132 грн. 71 коп. та пеня в сумі 1009 грн. 01 коп., в задоволені іншої частини позовної заяви відмовлено.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити у повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Вважає, що постанова суду прийнята при неповному досліджені усіх матеріалів справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.
Вказує на необгрунтованність висновку експерта та невірне тлумачення останнім норм чинного законодавства.
Зазначає, що нормами Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” Пенсійному фонду надане право зарахування сум сплачених страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій, тому, як вважає заявник скарги, дії управління по такому розподілу платежів правомірні та відповідають нормам чинного законодавства.
Наполягає на тому, що станом на 01.02.2009 року сума боргу позивача становить 89054 грн. 06 коп., сума попередніх вимог, які були направлені позивачу складає 65131 грн. 28 коп., тобто, як зазначає заявник скарги, вимога про сплату боргу в розмірі 23922 грн. 78 коп., яка оскаржувалась, сформована з урахуванням раніше направлених сум, правомірна та обґрунтована.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
Станом на 01.02.2009 року за ДП “Шахтарськантрацит” ВП “Інформаційно – обчислювальний центр” лікувалась недоїмка по сплаті страхових внесків по картці особового рахунку в розмірі 19471 грн. 37 коп., штрафні санкції в сумі 3439 грн. 33 коп. та пеня в сумі 1012 грн. 08 коп.
Згідно данних особового рахунку, грошові кошти, які перераховувались ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит”, зараховані УПФУ в м. Харцизьку в порядку календарної черговості в рахунок погашення заборгованості зі страхових внесків попередніх періодів, зазначених в платіжних дорученнях позивача.
Наявність заборгованості підтверджена карткою особового рахунку страхувальника (а.с. 71 – 72).
У зв'язку з наведеним УПФУ в м. Харцизьку направила на адресу підрозділу вимогу від 04.02.2009 року № Ю-8/У про сплату суми боргу (а.с. 9).
Як свідчать матеріали справи, у платіжних дорученнях за період з 29.01.2009 року по 05.02.2009 року у призначені платежів ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” вказано про сплату страхових внесків із заробітної плати за грудень 2008 року.
При співставленні даних картки особового рахунку платника страхових внесків, та розрахунку суми страхових внесків (Додаток 23) ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” поточні зобов'язання при нарахуванні страхових внесків (4%,32%, 42%) за спірний період співпадають та складають: за грудень 2008 року - 19471 грн. 37 коп., зі строком сплати 28.01.2009 року.
Сплачені після зазначеного строку суми страхових внесків за грудень 2008 року, вважаються недоїмкою, та відповідно підлягають стягненню з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Платіжним дорученням від 29.01.2009 року № 21 ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” сплачена сума страхових внесків за грудень 2008 року – 3066 грн. 24 коп., відповідно недоїмка станом на 29.01.2009 року становить – 16405 грн. 13 коп., затримка складає 1 день.
Платіжним дорученням від 03.02.2009 року № 26 ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” сплачена сума страхових внесків за грудень 2008 року у сумі – 10772 грн. 91 коп., відповідно недоїмка станом на 03.02.2009 року становить – 5632 грн. 22 коп., затримка складає 6 днів.
Платіжним дорученням від 05.02.2009 року № 34 ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” сплачена сума страхових внесків за грудень 2008 року у сумі 5448 грн. 43 коп., відповідно недоїмка станом на 05.02.2009 року становить 183 грн. 79 коп., затримка складає 8 днів.
Згідно наявних в матеріалах справи документів сплата страхових внесків ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” здійснювалась за грудень 2008 року з 29.01.2009 року по 05.02.2009 року включно на суму 19292 грн. 58 коп.
Таким чином станом на 01.02.2009 року, на день виставлення суми приросту у спірній вимозі, мала місце несвоєчасна сплата страхових внесків за грудень 2008 року у сумі 16714 грн. 82 коп., в тому числі недоїмка в сумі 16405 грн. 13 коп. та пеня в сумі 3 грн. 07 коп. та штраф в сумі 306 грн. 62 коп.
Згідно висновку судово – економічної експертизи від 26.04.2010 року недоїмка ДП “Шахтарськантрацит” ВП “ІОЦ” складає суму 16405 грн. 13 коп., штраф в сумі 1938 грн. 76 коп. та пеня в сумі 119 грн. 29 коп.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується тільки на порушення норм процесуального та матеріального права.
Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно статті 64 цього закону територіальним органам Пенсійного Фонду України надане, зокрема, право проводити планові, а також у випадках, передбачених законодавством, - позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок; застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом.
Тобто, відповідач у справі – орган владних повноважень, який виконує управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.
Обов’язок щодо нарахування та сплати страхових внесків покладений на страхувальника.
Відповідно до п.5.1.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України - обчислення страхових внесків здійснюється щомісячно за ставками, визначеними п.4.1. 4.2. 4.5 Інструкції, на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування заробітної плати.
Відповідно до п.6 ст. 20 Закону України від 09.07.2003 № 1058-1У “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Базовим звітним періодом для позивача з урахуванням приписів та вимог п.1. ст.14. п.6 ст.20 цього Закону є календарний місяць.
Згідно п.9 ст.20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” днем сплати страхових внесків у разі
перерахування сум внесків у безготівковій формі з банківського рахунку
страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду вважається день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.
Відповідно до п.3.8 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 р. №22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 р. за № 377/8976, реквізит «Призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу.
Відповідно до п. 5 ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
З аналізу зазначеної норми Закону вбачаються, що нею встановлюється черговість погашення страхувальниками різних складових частин заборгованості перед Пенсійним фондом.
Оскільки у позивача існувала заборгованість по сплаті страхових внесків, відповідач правомірно спрямував суми сплачених позивачем внесків в порядку черговості на погашення сум недоїмки попередніх періодів.
Згідно п. 2 ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Відповідно до частини 2 п.9 ст.106 Закону за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки сплати у строк до 30 календарних днів включно;
20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;
50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.
Згідно п.8 ст.106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” на недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Оскільки позивачем страхові внески сплачувались не у повному обсязі, відповідач на підставі зазначених норм нарахував суми штрафних санкцій та пені та направив на адресу позивача вимогу про сплату боргу.
Наряду з викладеним, колегія суддів вважає, що відповідачем невірно визначена сума недоїмки у вимозі, яка оскаржувалась, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, апеляційним судом, підтверджено матеріалами справи та не спростовано відповідачем, платіжним дорученням від 29.01.2009 року № 21 ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” сплачена сума страхових внесків за грудень 2008 року – 3066 грн. 24 коп., відповідно недоїмка станом на 29.01.2009 року становить – 16405 грн. 13 коп.
У зв'язку з затримкою на 1 день до підрозділу повинний бути застосований штраф в розмірі 10% - 306 грн. коп.., пені в сумі 3 грн. 07 коп.
Платіжним дорученням від 03.02.2009 року № 26 ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” сплачена сума страхових внесків за грудень 2008 року у сумі – 10772 грн. 91 коп., відповідно недоїмка станом на 03.02.2009 року становить – 5632 грн. 22 коп.
У зв'язку з затримкою на 6 днів до ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” повинний бути застосований штраф в розмірі 10% - 1077 грн. 29 коп., пені в сумі 64 грн. 64 коп.
Платіжним дорученням від 05.02.2009 року № 34 ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” сплачена сума страхових внесків за грудень 2008 року у сумі 5448 грн. 43 коп., відповідно недоїмка станом на 05.02.2009 року становить 183 грн. 79 коп.
У зв'язку з затримкою на 8 днів до ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” повинний бути застосований штраф в розмірі 10%, що становити – 544 грн. 84 коп., пеня в сумі 43 грн. 59 коп.
Згідно наявних в матеріалах справи документів сплата страхових внесків ВП “ІОЦ” ДП “Шахтарськантрацит” здійснювалась за грудень 2008 року з 29.01.2009 року по 05.02.2009 року включно на суму – 19292 грн. 58 коп.
Таким чином станом на 01.02.2009 року, тобто, на день виставлення суми приросту у спірній вимозі, мала місце несвоєчасна сплата страхових внесків за грудень 2008 року у сумі 16714 грн. 82 коп., в тому числі недоїмка в сумі 16405 грн. 13 коп. та пеня в сумі 3 грн. 07 коп. та штраф в сумі 306 грн. 62 коп.
Тобто, несвоєчасна сплата страхувальником ДП “Шахтарськантрацит” в особі ВП “ІОЦ” страхових внесків за грудень 2008 року підтверджується частково у сумі приросту 16714 грн. 82 коп. (16405,13 + 306,62 + 3,07), а отже, правомірно відповідачем виставлена сума приросту в розмірі – 7207 грн. 96 коп. (23 922,78 -16 714,82).
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду прийнята при вірному застосуванні норм матеріального права, повному та всебічному урахуванні всіх обставин справи, тому підстав для її скасування не вбачається.
На підставі викладеного керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2010 року у справі № 2а-3875/09/0570 – залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2010 року у справі № 2а-3875/09/0570 за позовом Державного підприємства “Шахтарськантрацит” в особі Відокремленого підрозділу “Інформаційно – обчислювальний центр” до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання недійсною вимоги – залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
У судовому засіданні 16.07.2010 проголошений повний текст ухвали.
Головуючий І.В.Геращенко
Судді Т.Г.Арабей
ОСОБА_3