№2-а-541/09                                                                              

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

13 квітня  2009 року               Торезький міський суд Донецької області в складі :

    головуючої-судді                                                        ОСОБА_1

    при секретарі                                                             Кононенко Л.І.

за участю: позивача                                                             ОСОБА_2

представника відповідача УПСЗН                                                     ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Торезі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, зобов’язання виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області (далі - УПСЗН), третя особа -  Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, зобов’язання виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 01 квітня 2006 року у неї народився син – ОСОБА_5, у зв’язку із чим  вона перебуває на обліку в УПСЗН, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до частини 1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач виплачував допомогу не у повному розмірі. З урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, недоплата допомоги за період з 01.01. 2007 р. по  31.12. 2007 р. склала 3541 грн. 26 коп.  Вона звернулася до відповідача з заявою про виплату їй недоотриманої допомоги, але їй було відмовлено. Вважає, що річний строк звернення до суду вона пропустила з поважних причин, оскільки про порушення її прав їй стало відомо із засобів масової інформації наприкінці вересня 2008 р., але вона не мала можливості звернутись до суду у встановлений строк у зв’язку із хворобою дитини і необхідністю її лікування.          

Позивачка просить поновити строк звернення до суду за захистом порушених прав. Визнати  дії УПСЗН протиправними. Зобов’язати УПСЗН нарахувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за  2007 р. в сумі 3541 грн.26 коп.

 В судовому засіданні позивачка  підтримала позовні вимоги, дала пояснення, аналогічні викладеним у позові.    

Представник відповідача УПСЗН – ОСОБА_3, в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог. Заперечення мотивувала тим, що виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку здійснена у розмірах, визначених  в 2007 році ПКМУ «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» від 11.01.2007 р. №13, у порядку, встановленому ПКМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751, та ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», а в 2008 році новою редакцією ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Заборгованості з виплат не має. Наполягає на застосуванні судом при розгляді справи ч.2 ст.99 КАСУ, якою встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.  Враховуючи викладене просить у задоволенні позовних вимог позивачці відмовити.

Представник третьої особи ГУ ДКУ, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з’явився, про поважні причини неявки до суду не повідомив. Матеріалів справи достатньо для розгляду справи у відсутності представника третьої особи.

Вислухавши позивача, представника відповідача УПСЗН, дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що позивачка ОСОБА_2 не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, 01 квітня 2006 року народила дитину – ОСОБА_5. 25 травня 2006 року позивачка подала до відповідача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і УПСЗН їй була призначена така допомога починаючи з 25 травня 2006 року. Фактично за 2007 рік позивачці відповідачем виплачена така допомога у розмірах:

-   З 01.01.2007 р. – по  28.02.2007 р.  –  по 94 грн.23 коп.  щомісяця;

-   з 01.03.2007 р. по  30 .06.2007 р.  – по 99 грн.72 коп. щомісяця;

-   з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. – 220грн.83оп.;

-   з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. -  223грн.08коп.;

-   з 01.09.2007 р. по 30.09.2007 р. – 224 грн. 52 коп.

-   з 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. – 228 грн.02 коп.;

-   з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. – 230 грн.90 коп.;

-   з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. – 234 грн. 05 коп. (а.с.9).

     Зідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

     Згідно із ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у  справах  щодо  оскарження рішень,  дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на   підставі,   у  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що передбачені Конституцією та законами України.

      Згідно  із ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”  № 489-V від 19.12.2006 року, затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум  для дітей віком до 6 років: з 1 січня — 434 гривні, з 1 квітня — 463 гривні, з 1 жовтня — 470 гривень.

      Згідно із абз. 3 ч. 2 ст. 56 цього ж Закону, встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

      Пунктом 2 ПКМУ від 11.01.2007 р. № 13 встановлено, що на виконання ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір); для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про середньомісячний сукупний дохід сім’ї, визначений згідно з методикою обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан усіх членів сім’ї.        

      Згідно Рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року,  положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”  втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним.

      Згідно ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків

Згідно ч. 1 ст. 15 цього ж Закону (в редакції чинній до 31.12.2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ч. 1 ст. 15 цього ж Закону (в редакції чинній з 01.01.2008 року і на час розгляду справи в суді), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно ст. 23 вказаного Закону, рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Згідно п. 3 Прикінцевих положень цього ж закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року — 50 відсотками, з 1 січня 2009 року — 75 відсотками, з 1 січня 2010 року — 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

 Вирішуючи заявлені вимоги позивачки щодо поновлення строку звернення до суду за захистом порушених прав за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., який виходить за межі позовної давності відповідно до ст.99 КАС України, суд вважає, що вимоги позивачки у цієї частині  підлягають задоволенню на підставі ст.ст.100, 102 КАС України. Позивачка звернулась із заявою про поновлення строку, навела причини його пропуску, і суд вважає, що ці причини є поважними, що підтверджується поясненнями позивачки, свідоцтвом про народження дитини позивачки, яка є малолітньою (а.с.6), довідкою дитячої  поліклініки (а.с.8) згідно із якою дитина часто хворіє  і весь час потребує постійного материнського догляду, до того ж приймається до уваги, що цей строк є не тривалий. Крім того, грошові зобов’язання держави щодо громадянина в світлі рішень Европейського суду з прав людини та Европейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод розцінюються як власність громадянина, термін давності застосування до якої перевищує строк давності по адміністративним справам і в сукупності з вищевикладеним зумовлює поновлення позивачу терміну звернення до суду з вимогами щодо захисту своїх конституційних прав. Суд вважає, що заперечення відповідача проти поновлення позивачу даного строку є необґрунтованими.

        Вирішуючи заявлені позовні вимоги що стосуються виплати допомоги з 01 січня 2007 по 31 грудня 2007 року, суд виходить з того, що ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”  № 489-V від 19.12.2006 року дію ч.1 ст. 15 зупинено на 2007 рік і ст. 56 цього Закону, встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”  здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року,  положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”  визнано неконституційним.

     Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані  неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність, а тому з 09.07.2007 р. відновлено дію ч. 1 ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. З таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у позивачки  виникає за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.      

Визначений Кабінетом Міністрів розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення неї 3-річного віку не відповідає вимогам ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), тому до спірних правовідносин суд застосовує акт вищої юридичної сили – Закон. Нарахування та виплата такої допомоги позивачці здійснювалася відповідачем у розмірі, значно нижчому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, який відповідно до ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” становив: 1 січня 2007 р. — 434 гривні, з 1 квітня 2007 р.— 463 гривні, з 1 жовтня 2007 р. — 470 гривень на місяць. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що  позовні вимоги в  частині щодо визнання дії УПСЗН щодо визначення допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 01 січня 2007 р. по 09 липня 2007 р. протиправними, зобов’язання УПСЗН виплатити позивачці недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2007 р. по 09 липня 2007 р. не підлягають задоволенню. Позовні вимоги в  частині щодо визнання дії УПСЗН щодо визначення допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 09 липня 2007 р. по 31.12.2007 р. протиправними, зобов’язання УПСЗН виплатити позивачці недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31.12.2007 р.  підлягають задоволенню.

    Визначаючи розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яку відповідач зобов’язаний виплатити позивачеві, суд виходить з наступних розрахунків:

-   за 23 дня липня 2007 року – 463 грн. :31х23= 343,52 грн. – 163,84 грн. (220,83 грн. :31 х23) = 1797,84 грн.;

-   за серпень 2007 р. – 463 грн. – 223,08 грн. = 239,92 грн.;

-   за вересень 2007 р. – 463 грн. – 224,52 грн. = 238 грн. 48 коп.;

-   за жовтень 2007 р. – 470 грн. – 228,02 грн. = 241 грн. 98 коп.;

-   за листопад 2007 р. – 470 грн.- 230,90 грн. = 239,10 грн.

-   за грудень 2007 року – 470 грн. – 234,05 грн. = 235 грн. 95 коп.;

всього  1375 грн. 11  коп.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.

Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, враховуючи що позовні вимоги позивача задоволено частково у сумі 1375 грн. 11 коп., відповідно до задоволених вимог з місцевого бюджету м.Тореза на користь позивача слід стягнути: 13 грн.75 коп. (1375,11 грн. х1%= 13 грн.75 коп.).

           Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, абз. 3 ч. 2 ст. 56, ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”  № 489-V від 19.12.2006 року, рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, ст. 5, 15, 23,  п. 3 Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, ПКМУ «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» від 11.01.2007 р. №13, ПКМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751, ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 99, 100, 102, 104, 105, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -  

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 – задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року як пропущений з поважних причин.

Визнати  дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області при визначенні ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року такими, що не відповідають вимогам Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, протиправними.

Зобов’язати  ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області (86600, Донецька обл., м. Торез, вул. Сизранцева, б. 76, ЄДРПОУ 25968041), здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка мешкає в м. Торезі Донецької області, мікрорайон №2,  б. 41, кв.37, ідентифікаційний №2982102442, нарахування та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1375 грн. 11 коп.

Стягнути з місцевого бюджету м. Тореза на користь ОСОБА_2 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 13 грн. 75 коп.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовити.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 13 квітня  2009 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 14 квітня  2009 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Торезький міський суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Торезький міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

ОСОБА_6 ОСОБА_1