Справа № 2а-306/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.05.2009 року
Красноперекопський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим
у складі головуючого судді: Мамаєвої О.В.,
при секретарі Гардаш М.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК про спонуканнч до виконання певних дій дій,
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 10.04.2009р. звернулась до суду з адміністративним позовом до управління ПФУ у Красноперекопському районі про стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги “Дітям війни”, вказуючи що згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” вона має статус „дитина війни”, та у зв’язку з цим, має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у порушення вимог чинного законодавства така допомога їй з 01.01.2007р. виплачувалась не в повному обсязі, тому просить стягнути з відповідача недоплачену соціальну допомогу за 2007-2008р.р. у сумі 3180,60 грн. та просить зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату вказаної щомісячної соціальної допомоги з січня 2009р.
В зв’язку з тим, що проналежні їй, як дитині війни виплати та про наявність рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. позивачу стало відомо у теперійшій час із засобів масової інформації, то вона також просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом своїх порушених прав.
У судове засідання сторони не зявились, про день слухання справи повідомлялись належним чином.
Від позивача надійшла заява про розгляд справи у її відсутність, на задоволенні позову наполягає, справу просить розглядати на підставі наданих доказів.
Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК у судове засідання не з’явився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність їх представника.
У відгуку на позов управління ПФУ у Красноперекопському районі вказали що, з позовними вимогами позивача не згодні. Зазначили, що згідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії чи щомісячне по життєве утримання або державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
У 2007р.р. був відсутній механізм реалізації положень ч.1 ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.
З 01.01.2008р. по 21.05.2008р. виплата надбавки дітям війни здійснювалась відповідно до ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким було внесено зміни до ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, зокрема встановлено, що дітям війни встановлюється державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність. А саме, з 01.01.2008р. – 47 грн., з 01.04.2008р. – 48,10 грн.
Рішенням КСУ від 22.05.2008р. визнано п.41 розділу 2 ЗУ “Про Державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, не відповідає Конституції України, однак дана норма закону втратила сила лишу від для прийняття рішення. Отже, з 01.01.2008р. по 22.05.2008р. виплати дітям війни проводили правомірно.
Постановою КМУ від 28.05.2008р. “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, були встановлені надбавки до пенсії дітям війни у таких розмірах – з 22.05.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн. та з 01.10.2008р. – 49,80 грн.
Крім того, оскільки строк звернення до суду встановлений ст. 99 КАС України, - 1 рік, а позивач звернулась до суду після спливу зазначеного строку, то у задоволенні вимог щодо виплати надбавки за 2007р. слід відмовити.
Суд, вивчивши матерiали справи, вважає за необхiдне позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася 05.01.1937 року /а.с.7/.
Згiдно вiдомостей Управлiння працi та соцiального захисту населения Красноперекопської міської ради /а.с.5/ та вiдповiдно до ст.1 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни», вона с дитиною вiйни та має право на державну допомогу у випадках i на умовах, передбачених цим Законом та iншими законами України.
Вiдповiдно до ч. 1 ст.6 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни», дiтям вiйни (крiм тих, на яких поширюсться дiя ЗУ «Про статус ветеранiв вiйни, гарантiї їх соцiального захисту) пенсiї або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсiї, пiдвищується на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком.
Статтею 58 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсiйне страхування» на Пенсiйний фонд покладено керiвництво та управлiння солiдарною системою, збiр, акумуляцiя та облiк страхових внескiв, призначення пенсii та пiдготовка документiв для її виплати, забезпечення своєчасного i в повному обсязi фiнансування та виплати пенсiй, допомоги на поховання, здiйснення контролю за цiльовим використання коштiв Пенсiйного фонду, вирiшення питань, пов’язаних з ведениям облiку пенсiйних активiв застрахованих осiб на накопичувальних пенсiйних рахунках, здiйснення адмiнiстративного управлiння накопичувальним фондом та iншi функцiї, передбаченi Законом i статутом Пенсiйного фонду.
Положенням про управлiння Пенсiйного фонду України в районах, мiстах i районах у мiстах, затвердженого Правлiнням ПФУ вiд 30.04.2002 року, вiдповiдно до п. 1.1 Роздiлу 1 Положення про головнi управлiння ПФУ в АР Крим, областях, мiстах Києва та Севастополя, затвердженого Постановою ПФ України вiд 27.06.2002 року, згiдно яких, управлiння Пенсiйного фонду України в Красноперекопськом районi є органом виконанчої влади та суб’єктом владних повноважень, встановлено, що до основних завдань управлiння входять забезпечення своєчасного i в повному обсязi фiнансування та виплата встановлених законодавством пенсiй, допомоги на поховання та iнших виплат, якi згiдно iз законодавством здiйснюються за рахунок коштiв Фонду та iнших джерел, визначених законодавством.
Згiдно ст.7 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни», фiнансове забезпечення державних соцiальних гарантiй, передбачених дим Законом, здiйснюсться за рахунок коштiв державного бюджету України.
Разом з тим, п. 12 ст. 71 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рiк” дiя норми ст.6 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни» була зупинена на 2007 рiк.
Також, ст.111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рiк» встановлено, що у 2007 роцi пiдвищення пенсiї або щомiсячного грошового утримання чи державної соцiальної допомоги, яка виплачусться замiсть пенсiї, вiдповiдно до ст.6 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей війни», виплачусться особам, якi є iнвалiдами, у розмiрi 50 вiдсоткiв вiд розмiру надбавки, встановленої для учасникiв вiйни.
Рiшенням Конституцiйного суду України вiд 9.07.2007 року визнано такими, що не вiдповiдають ст.ст.1,3,6,8,19,21,22 Конституцiї України, у тому числi i норми ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рiк» - п.12 ст.71 та ст.111 Закону.
Згiдно до ч.2 ст.73, ст.74 ЗУ «Про Конституцiйний Суд України», якщо акти або їх окремi положения визнаються такими, що не вiдповiдають Конституцiї України, вони втрачають чиннiсть з дня прийняття Конституцiйним судом України рiшення про їх неконституцiйнiсть, що має преюдицiальне значення для судiв загальної юрисдикдiї при розглядi ними позовiв у зв’язку з правовiдносинами, якi виникли внаслiдок дії положень статтей вищезазначених законiв, якi визнанi неконституцiйними.
Таким чином, починаючи з 9.07.2007 року i по 31.12.2007 року управлiння ПФУ в Красноперекопському районi АР Крим повинно було нараховувати та виплачувати позивачу щомiсячну соцiальну допомогу вiдповiдно до ч. 1 ст.6 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей війни» (у редакцiї Закону України вiд 18.11.2004 року), у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, однак, в порушеннi вимог законодавства України, що не було зроблено.
З урахування вищевикладеного, суд приходить до висновку про можливiсть визнання протиправними дiї вiдповiдача у перiод з липня по грудень 2007 року.
Разом з там, вiдповiдно до ст.ст.99,100 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адмiнiстративного суду, встановленого цим Кодексом або iншими законами.
Для звернення до адмiнiстративного суду за захистом прав, свобод та iнтересiв особи встановлюсться рiчний строк, який, якшо не встановлено iнше, обчислюється з дня, коли особа дiзналася або повинна була дiзнатися про порушення своїх прав, свобод чи iнтересiв.
Пропущення строку звернення до адмiнiстративного суду є пiдставою для вiдмови у задоволеннi адмiнiстративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна iз сторiн.
Якщо суд визнас причину пропуску строку звернення до суду поважною, адмiнiстративна справа розглядається i вирiшується в порядку, встановленому цим Кодексом.
З матерiалiв справи та пояснень сторiн слідує, що позивачка звернулася до адмiнiстративного суду за захистом своїх порушених прав щодо нарахуваная їй недоплаченої щомiсячної допомоги за 2007 р. лише 10.04.2009 року, тобто за межами рiчного строку.
Доказiв поважностi причини пропуску строку звернення до суду позивачем не надано, при цьому представник вiдповiдача в своїх запереченнях на позов наполягає на застосуваннi положень ст.ст.99, 100 КАС України в частинi вiдмови в задоволеннi позову у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.
За таких обставих суд приходить до висновку про те, що у позовi ОСОБА_1 в частинi виплати надбавки за перiод з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, слiд вiдмовити з пiдстав пропуску нею строку звернення до суду.
Доводи позивача про те, що про належнiсть права на вказанi соцiальнi виплати, їй стало вiдоме лише у теперiшнiй час iз засобiв масової iнформації, суд визнає необгрунтованими, оскiльки вона свосчасно була повiдомлена Красноперекопським УПСЗН про отримання статусу «дитини війни» i про можливість користування пiльгами вiдповiдно до ЗУ «Про соцiальний захист дiтей вiйни», а тому могла, в разi незаконної вiдмови у виплатi державної соціальної допомоги, звернутися за захистом своїх прав у встановлений законом строк до суду.
Також позивачці нiчого не заважало самостiйно своєчасно дiзнатися про прийняття рiшення Конституцiйного суду України вiд 09.07.2007 року iз засобiв масової iнформацiї або вiд представникiв вiдповiдача, однак вона цього не зробила.
Пiдпунктом 2 пункту 41 роздiлу 2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України” були внесенi змiни до статгi 6 ЗУ “Про соцiальний захист дiтей вiйни”, вiдповiдно до яких, вона викладена в новiй редакцiї, зокрема, встановлено, що дiтям вiйни встановлюється державна соцiальна допомога у виглядi надбавки до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть.
Рiшенням Конституцiйного суду України вiд 22.05.2008 року визнано, що п.п.2 п.41 роздiлу 2 ЗУ «Про державвий бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України» не вiдповдає Конституцiї України.
Оскiльки дана норма Закону втратила силу лише вiд дня прийнятгя рiшення Конституцiйного суду, то ст.6 ЗУ «Про соцiальний захист дiтей вiйни», починаючи з 22.05.2008 року, дiяла у редакцiї, згiдно якої, дiтям вiйни (крiм тих, на яких поширюється дiя ЗУ «Про статус ветеранiв вiйни, гарантiї їх соцiального захисту») пенсii або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замiсть пенсй, пiдвищується на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсii за вiком.
Вiдповiдно до положень ч. 1 ст.28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсiйне страхування”, мiнімальний розмiр пенсiй за вiком встановлюється у розмiрi прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, визначеного законом.
Статгею 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України» встановленi розмiри прожиткового мiнiмуму для осiб, які втратили працездатнiсть, з 01.01.2008 року — 470 грн, з 01.04.2008 року —481 грн, з 01.07.2008 року —482 грн, з 01.10.2008 року —498 грн.
Таким чином, щомiсячна державна соцiальна допомога дiтям вiйни за період з 22 травня по 01 травня 2009 року – по день розгляду справи у суді, що пiдлягає виплатi позивачці, складає 1670,44 грн. (46,54 +144,3+ 433,8+448,2+597,6):
з 22 травня по 31 травня 2008 року -46,54 грн ((481,00 грн х 30%) /31 дн х 10 дн)
за червень 2008 року — 144,3 грн (481,00 грн х 30%);
з липня по вересень 2008 року — по 144,6 грн (482,00 грн х 30%) – 144,6х3місяці=433,8 грн.;
з жовтня по грудень 2008 року — по 149,4 грн (498,00 грн х 30%) щомiсячно – 149,4х3 місяці=448,2 грн.;
з січня по 01.05.2009р. – по 149,4 грн. (498,00 грн.х30%) щомісячно – 149,4х4 місяці=597,6 грн.
Оскiльки, на пiдставi п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року «Про деякi питания соцiального захисту окремих категорiй громадян», позивачці, як дитинi війни, вiдповiдачем були встановленi та виплаченi надбавки до пенсiї у таких розмiрах: — з 22.05.2008 року по 31.05.2008 року - 15,51 грн, за червень 2008 року —48,10 гри, з 01.07.2008 року — по 48,20 грн. (48,2х3місяці=144,6 грн.) та з 01.10.2008 року — по 49,80 грн. (49,8 грн. х 7 місяців=348,6 грн.), то загальний розмiр щомiсячних надбавок, визначених судом, які пiдлягають виплатi останній, слiд зменшити на вказанi суми, тобто на 460,41 грн. (1670,44-460,41=1210,03 грн.).
Доводи позивачки про необхiднiстъ стягнення сум надбавок за перiод з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року у розмiрах, які визначенi в редакцiї ст.6 ЗУ «Про соцiальний захист дiтей війни», згiдно якої, дiтям вiйни (крiм тих, на яких поширюється дiя ЗУ «Про статус ветеранiв війни, гарантiї їх соцiального захисту») пенсiї або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсiї, пiдвищусться на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, суд визнає необгрунтованими, оскiльки вони суперечать дiючому на той час законодавству України.
Крiм того, суд не приймає до уваги доводи представника вiдповiдача про необхiднiсть застосування положень Постанови КМУ вiд 28.05.2008 року «Про деякi питання соцiального захисту окремих категорiй громадян» для визначення розмiру соцiальної допомоги дітям війни у перiод з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, оскiльки визначений в ній розмiр даної допомоги суперечить вищевказаним положениям ст.6 ЗУ «Про соцiальний захист дiтей війни».
З урахування викладеного, а також вимог ст. 113 Конституцiї України, суд вважає за необхiдне застосувати для визначення розмiру соцiальної допомоги позивачки, як дитинi вiйни, вищевказану норму дiючого на той час ЗУ «Про соцiальний захист дiтей війни».
Керуючись ст.1, 6, 7 ЗУ «,Про соцiальний захист дiтей війни» (у редакцї Закону України вiд 18.11.2004 року), п.12 ст.71 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рiк”, ст.58, п.41 р.2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законоданчих актiв України», ст.ст.28, 58 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсiйне страхування», рiшеннями Конституцiйного Суду України вiд 09.07.2007 року та вiд 22.05.2008 року, ст.113 Конституцiї України, ст.ст.9, 11, 12, 71, 94, 99, 100, 122, 159- 163, 167, 186 КАС України, суд
II О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Управлiння Пенсiйного фонду України в Красноперекопському районi АР Крим нарахувати i виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомiсячну державну соціальну допомогу, як дитинi вiйни, вiдповiдно до ст.6 ЗУ ,,Про соцiальний захист дiтей вiйни”, в розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мiнiмуму для осiб, які втратили працездатнiсть, згiдно до ст.58 ЗУ ,,Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України”, за перiод з 22.05.2008 року по 01.05.2009 року, у розмiрi 1210,03 грн.
В iншiй частини позовних вимог ОСОБА_1 вiдмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Красноперекопський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: