Справа № 2-а-5663/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

29 вересня 2011 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов’язання провести перерахунок пенсії і виплатити недоотримані кошти, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду 18.07.2011 року із позовом, зазначивши, що вона є пенсіонером та продовжувала працювати. У 13.05.2011 року вона звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати робітника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Перерахунок пенсії відповідач провів із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 р. відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. З такими діями відповідача позивач не погоджується, оскільки вони суперечать нормам вказаного закону, рішенню Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10 р-рп та Конституції України. Просить визнати дії неправомірними та зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії та виплатити різницю за період з 01.05.2011 року до наступного перерахунку, з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, позовні вимоги не визнає з тих підстав, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, що також передбачає для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься в другій частині ст.40 Закону, на яку ст. 42 закону не посилається. Крім того, даний показник застосовується при призначенні пенсії, а не при перерахунку.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач отримує пенсію за віком, та 13.05.2011 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік. Перерахунок пенсії позивачу проведений з урахуванням 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Для перерахунку пенсії була застосована середня заробітна плата робітників, зайнятих в галузях економіки за 2007 рік.

Відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року № 1058-1У у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно підпункту “б”підпункту 10 пункту 35 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України”Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” частина 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”була викладена в новій редакції: “У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.”

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом “б”підпункту 10 пункту 35 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України”Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Згідно до підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1У, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х(Ск:К), де Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих з у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2+ Кз3 =Кзп); К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України “Про пенсійне забезпечення”від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”№ 1058 від 9 липня 2003 року.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 4 статті 42 Закону України № 1058 не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатися правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

З огляду на зазначене та керуючись ст. положенням принципу законності закріпленого в ст. 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”не можуть застосуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

В зв’язку з наведеним відсутні підстави для задоволення вимог позивача.

На підставі ст.ст.40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV та, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 158-163, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А НО В И В :

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі про зобов'язання провести перерахунок пенсії.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Бондар Я.М.