ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.11 № 37232/10/9104

          Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Святецький В.В.

суддів Пліша А.М., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу судді Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 11 листопада 2010 року про відмову у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дубенської міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Рівненській області про захист порушених прав та охоронюваних законом інтересів, відшкодування матеріальної та моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Дубенської міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Рівненській області про захист порушених прав та охоронюваних законом інтересів, відшкодування матеріальної та моральної шкоди

          Позовні вимоги мотивовані тим, що у 19932 році нею було засновано Дубенську приватну благодійну школу, яка у 1998 році була перереєстрована у Спеціалізований навчально-виховний центр. У встановленому законом порядку школа отримала ліцензію на право здійснення освітньої діяльності. Однак, продовж багатьох років Дубенська міська рада відмовляє їй у наданні приміщення для відновлення діяльності приватного закладу освіти. Тому позивачка просила визнати рішення, дії та бездіяльність виконкому Дубенської міської ради, Дубенської міської ради протиправними, зобов’язати Дубенську міську раду та виконком забезпечити її право на працю шляхом надання приміщення для здійснення освітньої діяльності, стягнути з Головного управління Державного казначейства України в Рівненській області матеріальну та моральну шкоду.

Ухвалою судді Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 11 листопада 2010 року відмовлено у відкритті провадження в даній справі.

          Не погодившись з ухвалою судді, ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку та просить скасувати, оскільки вважає, що ухвала прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

          Відповідно до пункту 2 частини 1 статі 197 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи наявність вищевказаних умов, колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Відмовляючи у відкритті провадження, суддя виходив з того, що позивачкою не обгрунтовано якими саме рішеннями чи діями відповідача порушено її права та інтереси, не долучено копій таких рішень або інших доказів, якими б підтверджувалася наявність таких порушень, не обґрунтовані підстави виникнення та розмір матеріальної та моральної шкоди. Оскільки позивачка заявляє вимогу щодо зобов’язання відповідача надати їй приміщення для здійснення освітньої діяльності, суддя прийшов до висновку, що даний спір не регулюється нормами публічного права, а тому не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів визнає дані висновки передчасними, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст. 104, 105 КАС України позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції. Адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником.

Статтею 106 КАС України визначено, що у позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог згідно з частиною третьою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків, заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Згідно ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Суддею вірно встановлено, що позовна заява ОСОБА_1 не відповідає вимогам ст. 106 КАС України, позаяк не містить чітких позовних вимог та не зазначено докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, не додано копій рішень відповідача, якими на думку позивачки порушено її права та охоронювані законом інтереси. Однак, суддею передчасно відмовлено у відкритті провадження, оскільки на думку колегії суддів з викладених у позовній заяві обставин неможливо зробити однозначний висновок про відсутність ознак публічно-правового спору.

За таких обставин суддя суду першої інстанції зобов’язаний винести ухвалу про залишення позовної заяви без руху та надати термін для усунення недоліків. І лише за наслідками виконання чи невиконання позивачкою вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху суддя може вирішити питання про відкриття провадження в справі, повернення позовної заяви чи відмовити у відкритті провадження.

          В силу п.4 ст. 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 199, п.4 ч.1 ст. 204, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, ухвалу судді Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 11 листопада 2010 року про відмову у відкритті провадження у справі № 2-а-710/2010 – скасувати, а матеріали справи направити до цього ж суду для продовження її розгляду зі стадії відкриття провадження.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді: М.А. Пліш

ОСОБА_2