Судове рішення 2-а-202/08/0529 від 03.06.2009

Судове рішення #4733537

Суддя І інстанції - Заруцька Г. М.

Суддя-доповідач - Малашкевич С. А.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

20 березня 2009 року справа № 2-а-202/08/0529

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Малашкевича С. А.

суддів Геращенко І. В., Ляшенко Д. В.

при секретарі судового засідання Літвіновій Л. О.

за участю представників сторін:

від позивача - не прибули

від відповідачів - не прибули

розглянувши апеляційну скаргу	Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області
від	19 грудня 2008 року

по адміністративній справі	№ 2-а-202/08

за позовом	ОСОБА_1
до	Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
про	визнання дій неправомірними та проведення перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2008 року задоволений позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області, внаслідок чого: визнані дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради щодо виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах менших ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» противоправними; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області на користь позивача недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 р. по 31.10.2008 р. в сумі 6912,51 грн.; зобов»язано Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області з 01 листопада 2008 р. до досягнення дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, віку трьох років, тобто до 03.12.2008 року, сплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» до внесення відповідних змін у законодавство в установленому законом порядку .

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянт вважає судове рішення незаконним та необґрунтованим, у зв»язку з неповнотою встановлення обставин у справі та застосування норм права.

Сторони про день, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Позивач, в письмових запереченнях на апеляційну скаргу, доводи останньої заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає останні обґрунтованими частковими, а постанову суду першої інстанції такою, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1ІНФОРМАЦІЯ_1року народила дитину ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 6).

З грудня 2007 року позивачу виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (6).

Згідно довідки відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася в таких розмірах: у липні 2007 року - 129,03 грн., у серпні 2007 р. - 132,64 грн., у вересні 2007 р. - 134,45 грн., у жовтні 2007 р. - 136,13 грн., у листопаді 2007 р. - 140,05 грн., у грудні 2007 року - 144,10 грн.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 ).

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( 2811-12 ) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( 2240-14 ) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ):

- абзац третій частини другої статті 56 ( 489-16 ) щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., яким визнані неконституційними відповідні положення Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено обмеження щодо розміру виплат, але невірно вказаний період за який необхідно сплатити допомогу по догляду за дитиною до 3-х років, оскільки рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 прийнято 09.07.2007 року, тобто саме з цієї дати позивачу повинні бути проведені виплати грошової допомоги у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції на 01.01.2005р., а саме «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Таким чином за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року позивачу не доплачено суму державної допомоги в сумі 1896,42 грн., згідно наступного розрахунку:

За 23 дні липня 2007 р. - 343,52 грн. (463 грн./31х23 - 129,03/31х23);

За серпень 2007 р. - 330,36 грн. (463 грн. - 132,64 грн.);

За вересень 2007 р. - 238,55 грн. (463 грн. - 134,45 грн.);

За жовтень 2007 р. - 333,87 грн. (470 грн. - 136,13 грн.);

За листопад 2007 р. - 329,95 грн. (470 грн. - 140,05 грн.);

За грудень 2007 р. - 325,90 грн. (470 грн. - 144,10 грн.)

Зазначена сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною.

Суд першої інстанції помилково дійшов висновку про законність застосування редакції статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», посилаючись на норми статті 22 Конституції України, та мотивуючи таке рішення тим, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав. Суд першої інстанції фактично визнав неконституційним зміни до Закону, та необґрунтовано застосував норми частини першої статті 15 яка не чинна. Визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, а тому, судом порушено норми матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення і відмовою в задоволені в цій частині позовних вимог.

Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Колегія суддів не приймає доводи апеляційної скарги на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності коштів Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2008 року у справі № 2-а-202/08 - задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2008 року у справі № 2-а-202/08 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради щодо виплати ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірах менших ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» противоправними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 1896,42 грн.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні. Постанова у повному обсязі складена 25 березня 2009 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий С. А. Малашкевич

Судді І. В. Геращенко

Д. В. Ляшенко

Згідно з оригіналом

Суддя С. А. Малашкевич