Справа № 2-а-750/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2011 року суддя Скадовського районного суду Херсонської області Ведмідська Н.І., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області про нарахування та виплату додаткової соціальної гарантії як дитині війни,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до відповідача з зазначеним позовом.

В позовній заяві позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС та віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому відповідач повинен йому виплачувати щомісячно додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнюється мінімальному прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб за відповідний період, однак доплати не здійснювалися. В 2011 року управлінням пенсійного фонду України в Скадовському районі йому було відмовлено в нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії. Просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області здійснити нарахування йому доплати у виді щомісячної додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 01.04.2008 року до 31.05.2011 року.

Відповідач отримавши копію позовної заяви спрямував заперечення до суду, в якому просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Стаття 50 Закону України „ Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” передбачає виплату Особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам 2 групи щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 20% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Абз.1 ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абз.1 ч.1 ст.28 зазначеного Закону застосовується виключно для визначення розрахунку пенсії, однак враховуючи, що іншого порядку розрахунку мінімальної пенсії за віком законодавчо не передбачено, а ст.51 Закону України „ Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” передбачає надання додаткової пенсії саме в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, враховуючи, що позбавлення таких осіб права на отримання соціальної допомоги у встановленому Законом розмірі є порушенням Конституції України, суд вважає за можливе для регулювання спірних правовідносин виходити з принципу аналогії закону, та за основу розрахунку мінімальної пенсії за віком взяти розмір пенсії встановлений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, а саме розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначається нормами Законів „ Про державний бюджет України „ на відповідний рік.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп08 від 22.05.2008 року визначено вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом „ Про держбюджет – встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбаченими законами України. У зв’язку з цим КС України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст.1, 3 ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст.21,22, п.1 ч.2.ст.92, ч.1, 2, 3 ст.95 Конституції України.

П.5.4 зазначеного рішення КС визначено, що Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон України « Про Держбюджет» є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей Закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (ч.2 ст.22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Постановляючи рішення суд виходить з того, що конституційні принципи на яких базується здійснення прав і свобод громадянина України, включаючи право на пенсійне забезпечення передбачені ст.ст.1,3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст.23,22, ч.1 ст.24 Конституції України, набуте в сфері пенсійного забезпечення не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань виходячи з принципу верховенства права закріпленого ст.8 Конституції України та ст.8 КАС України.

Крім цього, слід прийняти до уваги, що відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів, а згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Ухвалою судді Скадовського районного суду Херсонської області від 30.05.2011 року позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за період з 01.04.2008 року до 26.11.2010 року залишено без розгляду.

Враховуючи, що позивач звернувся до суду 27.05.2011 року, а виплати соціальної допомоги є періодичними щомісячними платежами, порушене право підлягає захисту з 27.11.2010 року до 31.05.2011 року.

Враховуючи викладене, керуючись ст.167, ст. 163, ст. 256 ч.1 п. 1 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області щодо не нарахування та невиплати позивачеві надбавки до пенсії як учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у період з 27 листопада 2010 року до 31 травня 2011 року.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, проживаючій за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 надбавку передбачену ст.51 Закону України „ Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 27 листопада 2010 року до 31 травня 2011 року з урахуванням здійснених виплат.

У задоволенні інших вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Одеської області через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подачі протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ведмідська Н.І.